Dalam “The Long Game: China’s Grand Strategy to Displace American Order”, Rush Doshi percaya bahwa setelah terpilihnya Trump, Brexit, dan pandemi COVID-19, Cina telah membangun fondasi untuk mewujudkan tatanan dunianya sendiri
JERNIH—Republik Rakyat Cina dan AS telah berselisih di hampir semua lini, tetapi dengan ketegangan terus berlanjut hingga masa kepresidenan Joe Biden, ke mana arah hubungan buruk itu menuju?
Setelah kunjungan Wakil Menteri Luar Negeri AS, Wendy Sherman, ke Tianjin pekan lalu, dan debut utusan baru Cina untuk AS, Gang Qin, seri ini kelihatannya bertujuan untuk memeriksa suhu hubungan bilateral kedua negara. Kunjungan ke Tianjin itu juga bisa dibaca sebagai bagaimana AS mencoba melihat upaya Beijing untuk membangun tatanan dunianya sendiri.
Demokrat dan Republik tampaknya setuju pada satu hal, yakni bahwa Cina memang ngebet menggantikan Amerika Serikat dalam tatanan global.
Atau setidaknya itulah pandangan yang dikemukakan oleh Rush Doshi dalam buku barunya, “The Long Game: China’s Grand Strategy to Displace American Order”, yang berpendapat bahwa Cina secara eksplisit telah merusak posisi global AS dan membangun fondasi bagi tatanan dunianya sendiri, pasca Brexit, terpilihnya Donald Trump sebagai presiden di AS dan pandemi Covid-19.
“Jika ada dua jalur menuju hegemoni–jalur regional dan jalur global-– Cina sekarang mengejar keduanya,” tulis Doshi, direktur desk Cina untuk National Security Council di bawah Presiden AS, Joe Biden.
“Jadi, jelas bahwa Cina adalah pesaing paling signifikan yang dihadapi Amerika Serikat dan bahwa cara Washington menangani kemunculannya menjadi negara adidaya akan membentuk perjalanan abad berikutnya.”
Buku Doshi, yang ditulis sebelum ia bergabung dengan pemerintahan Biden dan telah diterima dengan baik oleh para cendekiawan Cina terkemuka di AS, adalah sebuah jendela tentang bagaimana salah satu pejabat paling senior Gedung Putih memandang niat strategis jangka panjang Beijing pada saat meningkatnya ketegangan dan sikap Biden dalam mereview kebijakan Amerika terhadap Cina.
Sebagai salah satu anggota muda tim Biden, Doshi adalah bagian dari banyak pakar Asia dan penasihat veteran dalam pemerintahan yang mendukung kebijakan garis keras untuk bersaing dengan Cina yang semakin tegas, pandangan yang juga dimiliki oleh pejabat Dewan Keamanan Nasional, khususnya Koordinator Indo-Pasifik, Kurt Campbell.
Dalam artikel Foreign Policy Desember lalu, Doshi dan Campbell menolak kecemasan tentang penurunan AS, menyerukan kebijakan akan Cina yang lebih konstruktif di bawah Biden, yang keduanya percaya akan memperkuat AS di dalam negeri dan membuatnya lebih kompetitif di luar negeri, dengan cara yang “tidak perlu memerlukan konfrontasi atau perang dingin kedua”.
Dalam meninjau buku Doshi, ilmuwan politik Universitas Georgetown Michael Green mengatakan “perdebatan mengenai apakah Cina memiliki strategi untuk menggantikan kepemimpinan Amerika telah berakhir” dengan buku tersebut.
Namun, para cendekiawan Cina berpendapat bahwa pandangan Doshi tentang strategi besar Cina yang berasal dari akhir 1980-an adalah sebuah peregangan. Tetapi, menurut mereka, terlepas dari berapa lama atau seberapa luas ambisi strategis Beijing, itu kurang relevan daripada fakta bahwa pandangan ini telah menjadi konsensus politik di Washington–yang akan menginformasikan strategi garis keras untuk AS dan Cina ke depan.
Langkah-langkah praktis yang Doshi–mantan direktur Brookings China Strategy Initiative–anjurkan dalam bukunya, sudah mencerminkan pendekatan Biden saat ini untuk meninggalkan era keterlibatan dengan Beijing, demi persaingan strategis dengan negara yang sekarang mereka lihat sebagai ancaman utama AS. Bagi Beijing, pesan dari AS semakin jelas: badai pada saatnya akan datang.
Ada gema dari peringatan penasihat Trump yang hawkish, Michael Pillsbury,tentang ambisi besar Beijing di “The Hundred-Year Marathon” ketika buku Doshi merinci bagaimana upaya strategis Cina dalam beberapa tahun terakhir telah menjadi fase paling tegas dalam strategi selama beberapa dekade untuk menggantikan AS, sejak hingga berakhirnya Perang Dingin.
Meskipun aliansi kuasi awal Cina dengan AS atas keprihatinan bersama terhadap Uni Soviet, ia mengatakan “trifecta traumatis” peristiwa– runtuhnya Uni Soviet, tindakan keras berdarah Beijing terhadap pengunjuk rasa di Lapangan Tiananmen dan Perang Teluk yang dipimpin AS di Irak-– mengalihkan fokus Cina sebagai ancaman bagi Amerika Serikat, yang saat itu menjadi satu-satunya negara adidaya di dunia.
Menggambar secara ekstensif dari dokumen sumber utama Partai Komunis Cina, Doshi berpendapat bahwa fase pertama dari strategi besar Cina, dari tahun 1989 hingga 2008, adalah diam-diam terlibat secara “tumpul” – istilah untuk upaya mengurangi kekuatan negara demi mengatur perilaku negara lain, terutama kekuatan Amerika di Asia.
Ini diikuti oleh upaya Cina untuk mulai “membangun” bentuk kontrolnya sendiri atas negara-negara lain, yang menjadi fondasi hegemoni regional Cina di Asia, setelah melihat kelemahan AS setelah krisis keuangan global 2008.
Langkah terbaru dalam strategi Cina, pergeseran setelah pemilihan Trump dan Brexit pada tahun 2016, untuk memperluas taktik “tumpul” dan “membangun” di seluruh dunia, adalah produk dari persepsi Beijing tentang kekuatan relatifnya terhadap AS yang menurun, daripada Presiden China Xi Jinping yang secara pribadi memiliki gaya yang lebih agresif.
“Pada periode ini, Partai Komunis Cina mencapai konsensus paradoks: ia menyimpulkan bahwa Amerika Serikat sedang mundur secara global, tetapi pada saat yang sama bangkit menghadapi tantangan Cina secara bilateral,” tulis Doshi.
“Dalam pikiran Beijing, ‘perubahan besar yang tak terlihat dalam satu abad’ sedang berlangsung, dan mereka merasa tengah diberi kesempatan untuk menggantikan Amerika Serikat sebagai negara global terkemuka pada tahun 2049, dengan dekade berikutnya dianggap paling penting untuk tujuan ini.”
Menurut Doshi, visi Cina tentang tatanan globalnya, kunci untuk tujuan yang diartikulasikan “peremajaan nasional” pada tahun 2049, akan menjadi visi yang akan “mendirikan zona pengaruh superordinat di wilayah asalnya” dan “hegemoni parsial” di seluruh negara berkembang di sepanjang rencana proyek OBOR.
Ini mungkin juga berarti penarikan pasukan AS dari Jepang dan Korea, penyatuan Taiwan dengan Cina daratan dan penyelesaian sengketa maritim di laut Cina Timur dan Selatan.
Doshi berpendapat bahwa AS, sebagai tanggapan, perlu mengadopsi strategi asimetris untuk melemahkan upaya pemindahan Beijing daripada bersaing “dolar-untuk-dolar, kapal-untuk-kapal, atau pinjaman-untuk-pinjaman”.
Ini termasuk berinvestasi dalam senjata yang akan menghalangi akses Cina ke berbagai kawasan, menghentikan proses multilateral yang dipimpin Cina, dan menjaga pengaruh yang diperoleh Cina dari Inisiatif OBOR.
Pada saat yang sama, AS perlu membangun kembali fondasinya untuk kekuatan dan ketertiban, termasuk dengan memastikan dominasi dolar AS yang berkelanjutan, menginvestasikan kembali inovasi AS, mempertahankan postur militer AS yang beragam di Indo-Pasifik, dan membangun koalisi.
“Persaingan AS-Cina pada dasarnya adalah kompetisi tentang siapa yang akan memimpin tatanan regional dan global dan tatanan seperti apa yang mungkin mereka ciptakan dari posisi kepemimpinan itu,” tulisnya. “Di banyak tempat, tetapi tidak semua, ini adalah permainan zero-sum karena lebih dari kebaikan posisi – yaitu, peran seseorang dalam hierarki.”
Buku Doshi, yang dirilis pada 8 Juli, belum tersedia di Cina. Tetapi analis Cina yang telah membaca salinannya skeptis terhadap interpretasinya tentang ambisi Cina, dan memperingatkan bahwa kedua kekuatan tersebut perlu terlibat dalam dialog untuk menghilangkan kecurigaan.
Zhu Feng, pakar hubungan internasional dari Universitas Nanjing, mengatakan masalah terbesar dalam buku Doshi adalah “terlalu menggunakan perspektif Amerika untuk membesar-besarkan strategi Cina”.
“Cina tidak berusaha untuk menggantikan Amerika Serikat, tatanan dunia saat ini atau posisi hegemonik AS,” katanya. “Meskipun banyak orang di Cina di dalam negeri berpikir bahwa AS sedang mengalami kemunduran, sebagian besar pengamat dan cendekiawan hubungan internasional dan orang-orang di pemerintah Cina, tidak.”
“Perspektif dalam buku ini secara agresif menjelek-jelekkan Cina dan, yang paling penting, argumennya kurang penting daripada upayanya untuk membenarkan kebijakan AS yang lebih keras terhadap Cina.”
Seperti analis lain di Cina, Zhu, yang penelitiannya dikutip dalam buku Doshi, melihat Biden lebih buruk bagi Cina daripada Trump. Baginya, bahkan jika pemerintahan Biden ingin “memutuskan” kerja sama pada isu-isu seperti perubahan iklim dan kesehatan global–masalah transnasional yang tidak mungkin ditangani tanpa Cina—daripada persaingan, mungkin sulit bagi Beijing untuk menerima kerja sama di samping sanksi AS terhadap Cina atas hak asasi manusia atau berbagai pembatasan dalam perang perdagangan dan teknologi mereka.
Wei Zongyou, seorang spesialis hubungan AS-Cina di Universitas Fudan, mengatakan pemerintahan Biden telah mengadopsi elemen kebijakan asimetris di Cina yang digariskan Doshi, termasuk fokus Washington pada koordinasi dengan sekutu di Cina dan peluncuran alternatif G7 untuk program OBOR Beijing.
“Pemerintahan [Biden] sama-sama menekankan persaingan strategis antara keduanya, pertanyaan tentang siapa yang akan memimpin tatanan dunia, pertarungan antara norma-norma demokrasi dan otokratis dan gagasan bahwa Cina ingin menggantikan AS,” kata Wei.
“Cina, tentu saja, tidak ingin hubungan itu menjadi konfrontatif dan jatuh ke dalam spiral konflik dan konfrontasi ini. Tetapi pada saat yang sama mengatakan tidak takut akan konfrontasi mengenai isu-isu intinya di Taiwan, Xinjiang, dan Hong Kong.”
“Biden ingin memisahkan kerja sama dan persaingan dengan Cina, tetapi dari sudut pandang Cina, jika mereka meminta untuk bekerja sama tetapi juga terlibat dalam penindasan, mereka tidak akan menerima ini.”
Wei mengatakan bahwa sementara buku Doshi berisi penelitian ekstensif tentang politik domestik Cina dan program OBOR, argumen bahwa Cina telah menyusun strategi untuk menggantikan AS sejak Perang Dingin, “Jelas merupakan pernyataan yang berlebihan.”
“Dari era Deng Xiaoping, Cina fokus pada reformasi dan keterbukaan, yang bukan tentang urusan menggusur Barat tetapi berusaha membuka diri dan belajar dari Barat untuk mereformasi Cina,” katanya.
“Pada 1990-an, setelah tiga peristiwa yang dibicarakan Doshi, para pemimpin Cina sangat prihatin dengan niat Barat terhadap Cina, dan sikap terhadap AS memang berubah, bukan untuk mencoba menggantikan AS tetapi untuk mengadopsi postur defensif untuk menghilangkan kekhawatiran Barat tentang Cina.”
“Tetapi pandangan [Doshi] bahwa Cina telah mencoba untuk menggantikan AS sejak saat itu, berusaha untuk pertama-tama menumpulkan kekuatan AS karena tidak cukup kuat pada saat itu, membuat kesalahan historis dengan mencoba menyimpulkan niat Cina pada saat itu dari perspektif situasi saat ini dalam hubungan Cina-AS.”
Hubungan antara Beijing dan Washington semakin tegang, bahkan ketika AS telah mengisyaratkan minat untuk memulai kembali dialog tingkat tinggi dengan para pemimpin Cina. Sentimen publik di kedua negara telah mengeras satu sama lain, dengan narasi nasionalis yang kuat di Cina, terutama seputar retorika kemenangan dari perayaan 100 tahun Partai Komunis Cina pada 1 Juli bahwa negara itu tidak akan lagi menerima “intimidasi” oleh kekuatan asing yang diwujudkan dalam bentuk AS.
Tanggapan Cina terhadap upaya persaingan AS yang lebih eksplisit adalah dengan mendorong balik. “Solusi Cina mudah saja. Jika AS ingin decouple, maka Cina akan berdiri teguh untuk tidak men-decouple,” kata Zhu. “Jika AS ingin melakukan desininisasi, maka Cina akan berdiri teguh melawan desinisisasi. Intinya, Cina akan terus berjalan dengan mantap di jalannya sendiri.”
Andrew Latham, seorang profesor hubungan internasional di Macalester College di Minnesota, mengatakan buku Doshi adalah cerminan dari pandangan pembentukan kebijakan luar negeri AS bahwa Cina telah membuang pepatah Deng untuk “menyembunyikan kekuatan Anda dan menunggu datangnya waktu Anda”, dan bahwa AS perlu menghentikan pendakian Cina itu dan membangun kembali tatanan internasional liberal AS.
“Jika saya berada di Beijing dan saya membaca buku Doshi, serta saya menyadari di mana Doshi berada dalam hierarki dunia kebijakan luar negeri, saya mungkin akan mengatakan,”OK, jadi begitu cara bermainnya. Kita akan memikirkan strategi untuk menumpulkan tumpul, untuk menyiasati tumpul,” kata Latham.
“Tapi saya pikir Beijing sudah merasakan, setelah empat tahun terakhir, bahwa Amerika Serikat telah sadar akan ‘ancaman Cina’. Jadi, saya pikir ‘kue’ ini sudah masuk oven dan siap dibakar.”
Latham, yang telah menetapkan buku itu sebagai bacaan untuk mahasiswa kebijakan luar negeri AS, mengatakan ketakutannya adalah bahwa pandangan AS tentang Cina itu akan mengarah pada jenis perang dingin yang berbeda di antara dua kekuatan.
“Akal sehat di Washington akhir-akhir ini sangat banyak, kita harus menghentikan [Cina], kita harus bermain keras, dari Arktik ke Afrika ke Taiwan ke Venezuela, di mana-mana,” katanya. “Saya pikir kekuatan besar selalu akan berbenturan dan Anda harus mencari cara untuk membuatnya berhasil, selain berperang.” [South China Morning Post]
