Kedua negara bertetangga tersebut telah berperang dua kali memperebutkan Kashmir sejak memperoleh kemerdekaan dari penjajahan Inggris pada Agustus 1947.
JERNIH–Pemerintah Pakistan sedang menyelesaikan rencana “sementara” untuk menjadikan wilayah Gilgit-Baltistan di Kashmir yang dipersengketakan sebagai bagian dari negara itu. Langkah ini mempertaruhkan kemungkinan memanasnya tensi hubungan dengan seteru lawasnya, India, dan dapat menyebabkan meletusnya perang.
Menteri Luar Negeri Pakistan Shah Mehmood Qureshi mengungkapkan bahwa pemerintah Pakistan tengah melakukan penyelesaian akhir pada rencana “sementara” untuk menjadikan wilayah Gilgit-Baltistan—bagian dari Kashmir yang dipersengketakan–menjadi bagian dari negara itu.
Para analis dan pemerhati Asia Selatan mengatakan, keputusan untuk memberikan status provinsi sementara kepada Gilgit-Baltistan–yang dibuat selama pertemuan minggu lalu antara pemerintah, pemimpin oposisi dan militer–paling tidak akan memperburuk ketegangan militer antara India dan Pakistan. Kedua negara bertetangga tersebut telah berperang dua kali memperebutkan Kashmir sejak memperoleh kemerdekaan dari penjajahan Inggris pada Agustus 1947.
Perjanjian tahun 2003 tentang gencatan senjata di sepanjang Garis Kontrol (LOC) yang memisahkan wilayah Kashmir yang dikelola Pakistan dan India telah berantakan dalam beberapa tahun terakhir, menyusul kebangkitan aktivitas separatis militan di wilayah yang dikelola India. Sembari menuduh pemerintah Pakistan berada di balik serangan separatis terhadap pasukan India, Perdana Menteri Narendra Modi memerintahkan pesawat tempur untuk menyeberang ke wilayah udara Pakistan pada Februari tahun lalu, untuk menghancurkan kamp pelatihan militan.
Hubungan diplomatic keduanya terputus enam bulan kemudian, setelah pemerintahan Modi mencabut status semi-otonom Kashmir yang dikelola India dan menjadikan wilayah Ladakh yang berbatasan dengan Tibet sebagai unit teritorial terpisah.
Kepada This Week In Asia para analis mengatakan bahwa langkah Pakistan untuk menjadikan Gilgit-Baltistan sebagai provinsi kelima negara itu akan dilihat oleh India—serta Amerika Serikat–sebagai langkah yang sangat dipengaruhi Cina. Wilayah tersebut telah dikelola Pakistan, meskipun tidak sepenuhnya menjadi bagian darinya, sejak tahun 1947.
Sejak Perdana Menteri Pakistan Imran Khan mengunjungi Beijing Oktober 2019 lalu, Cina telah berulang kali mengajukan pencaplokan Kashmir oleh India ke Dewan Keamanan PBB, atas perintah Islamabad. Langkah yang dengan segera membuat marah New Delhi. Kemerosotan berikutnya dalam hubungan antara dua kekuatan terbesar di Asia itu kemudian berubah menjadi perselisihan militer di sepanjang perbatasan Ladakh yang disengketakan, pada Mei lalu.
Ladakh dipisahkan dari Gilgit-Baltistan hanya oleh Gletser Siachen— yang sejak 1984 hingga 2003 terkenal sebagai zona perang paling aktif di dunia. Sebagian besar dari 20 puncak tertinggi di dunia terletak di wilayah tempat pertemuan pegunungan Himalaya, Karakorum dan Hindu Kush.
Perang dua muka
Langkah Pakistan untuk mengubah status Gilgit-Baltistan akan menambah kekhawatiran India bahwa mereka mungkin harus berperang di dataran tinggi, perang dua front melawan Cina dan Pakistan, kata para analis.
Kawasan ini juga memiliki kepentingan strategis utama bagi Cina. Setelah perang perbatasan Cina tahun 1962 dengan India, Cina mencapai kesepakatan penyelesaian perbatasan dengan Pakistan, menyiapkan panggung untuk aliansi dan kedekatan mereka.
Gilgit-Baltistan berbatasan dengan wilayah otonom Xinjiang Uygur dan telah menjadi satu-satunya rute akses darat Cina ke Laut Arab, di muara teluk yang kaya minyak, sejak selesainya Jalan Raya Karakorum yang menghubungkan Cina dan Gilgit-Baltistan ke pedalaman Pakistan di 1978.
Sejak 2015, perusahaan negara Cina telah menginvestasikan lebih dari 30 miliar dolar AS untuk memperluas dan mengintegrasikan infrastruktur ekonomi Pakistan di sepanjang rute darat, yang berpuncak pada pelabuhan Gwadar yang dioperasikan Cina.
Koridor Ekonomi Cina-Pakistan (CPEC) senilai 60 miliar dolar AS, yang diluncurkan lima tahun lalu, adalah program Belt and Road Initiative tunggal terbesar. India dengan keras menentang proyek CPEC di Gilgit-Baltistan, yang diklaimnya sebagai bagian dari wilayah Kashmir yang lebih luas.
Michael Kugelman, rekan senior kajian Asia Selatan di Wilson Center–sebuah lembaga pemikir yang berbasis di Washington–mengatakan bahwa pemerintahan nasionalis Hindu garis keras Modi akan melihat rencana Pakistan untuk Gilgit-Baltistan sebagai sesuatu yang lebih besar dari sekedar balasan atas keputusan India pada Agustus tahun lalu, yang mencabut status konstitusional-otonom dari bagian Kashmir yang diaturnya.
“Pemerintah Modi, dengan pendekatan yang lebih berotot dan nasionalistik terhadap klaim teritorial, telah sering berbicara dan secara khusus tentang klaimnya yang kuat atas Gilgit-Baltistan,” kata Kugelman. “Saya tentu tidak berharap pemerintah India akan begitu saja menerima langkah Pakistan ini sebagai balasan atas pencabutan India (atas otonomi Kashmir). Sebaliknya, mereka akan melihatnya sebagai provokasi, murni dan sederhana.”
Menurut Harsh V. Pant, seorang profesor hubungan internasional di King’s College London,”Dengan mencoba melegalkan cengkeramannya atas Gilgit-Baltistan, Pakistan mencoba untuk tidak hanya menghilangkan hambatan bagi investor Cina di CPEC, tetapi juga memberi Beijing akses yang lebih besar.”
Itu juga membuat skenario perang dua front menjadi “sangat realistis”, kata Pant. “India pasti akan membaca bahwa ini dilakukan atas perintah Cina, dan Pakistan tidak memiliki alternatif selain menjadi korban dari meningkatnya ketegangan Cina -India.”
Kugelman mengatakan bahwa akan mudah bagi India dan “sangat mungkin AS” untuk melihat campur tangan Cina di belakang langkah Pakistan menjadikan Gilgit-Baltistan sebagai provinsi. “Mengingat betapa jatuhnya hubungan antara Beijing dan New Delhi telah memberi Pakistan dan Cina sebuah insentif segar untuk secara kolektif melawan India dan merusak kepentingannya.”
“Cara apa lagi yang lebih baik untuk melakukannya selain mencoba memadamkan klaim India atas Gilgit-Baltistan–yang juga merupakan lokasi utama CPEC–yang ditolak India– dengan mengubahnya menjadi provinsi,” kata Kugelman.
Sebaliknya, dia mengatakan sebuah kesalahan untuk melebih-lebihkan pengaruh Cina atas keputusan Pakistan karena selama 20 tahun terakhir, telah mengirimkan telegram keinginannya untuk menjadikan Gilgit-Baltistan sebuah provinsi. “Akibatnya, Islamabad tidak perlu desakan dari Beijing untuk melakukan langkah ini, mengingat ada sentimen untuk mendorong hal ini selama beberapa waktu,” kata Kugelman.
Permainan hebat
Ejaz Haider, seorang analis urusan strategis Asia Selatan yang berbasis di Lahore dan peserta veteran dalam dialog informal “Track 2” antara Pakistan dengan India di masa lalu, mengatakan masalah Gilgit-Baltistan “tidak menyangkut aktor negara eksternal mana pun”.
“Ini adalah pengaturan konstitusional internal, memenuhi tuntutan konstitusional masyarakat Gilgit-Baltistan,” katanya. Gilgit-Baltistan tidak dianggap sebagai bagian dari wilayah Kashmir sampai direbut pasukan kolonial Inggris pada akhir abad ke-19, untuk mencegah ekspansi ke selatan yang ditakuti dari Kekaisaran Rusia ke dalam kolonial India– persaingan geopolitik yang memunculkan frase “The Great Game“.
Secara historis, wilayah itu tidak ada hubungannya dengan Kashmir atau India. Sebelum pemerintahan kolonial Inggris, itu adalah daerah terpencil dari kerajaan yang berperang yang kesetiaannya secara berkala bergeser antara Tibet, Cina, dan kerajaan Muslim di Timur Tengah dan Asia Tengah.
Kashmir tidak diciptakan sampai kolonialis Inggris “menjual” wilayah komponennya kepada seorang pangeran India, Gulab Singh, pada tahun 1846. Sementara Singh mampu menegakkan aturan dinasti Dogra di wilayah paling timur Gilgit-Baltistan modern, sisa wilayah–termasuk wilayah yang berbatasan dengan Xinjiang saat ini– terus diperintah secara longgar oleh Inggris sampai kemerdekaan pada Agustus 1947.
Dinasti Dogra tidak menunjuk seorang gubernur untuk apa yang sekarang disebut Gilgit-Baltistan sampai Juli 1947, beberapa minggu sebelum India dan Pakistan merdeka. Gilgit-Baltistan secara singkat diperintah oleh pemerintahan transisi sampai dengan cepat mengkomunikasikan keinginannya untuk masuk ke Pakistan. Antara 1947 dan 1951, sebagai bagian dari Pakistan barat laut.
Namun, kemudian wilayah itu diseret kembali ke sengketa Kashmir di bawah resolusi Dewan Keamanan PBB yang menyusun peta jalan untuk resolusinya, setelah perang India-Pakistan pertama pada tahun 1948-49.
“Orang Gilgit-Baltistan telah lama gelisah menjadi bagian dari Pakistan. Tidak seperti Jammu dan Kashmir yang diduduki, di mana penduduk ingin memisahkan diri dari India (untuk bergabung dengan Pakistan), Gilgit-Baltistan ingin berintegrasi dengan Pakistan,”kata Haider, yang mengambil sarjana dengan Ford Foundation di University of Illinois tentang pengendalian senjata, pelucutan senjata dan keamanan internasional.
Hak representasi
Rencana Pakistan untuk menjadikan wilayah itu sebagai provinsi sementara akan membuat sekitar 1,5 juta penduduknya diberikan hak-hak dasar berdasarkan konstitusi Pakistan untuk pertama kalinya, termasuk hak untuk mengajukan banding kasus ke Mahkamah Agung. Gilgit-Baltistan juga akan diwakili oleh anggota Majelis Nasional Pakistan yang dipilih secara langsung, dan diberi perwakilan yang sama dengan empat provinsi daratan di Senat yang dipilih secara tidak langsung.
Perwakilan partai parlemen diberi tahu tentang rencana tersebut pada pertemuan 16 September dengan kepala staf angkatan darat Jenderal Qamar Javed Bajwa, yang diadakan di markas besar badan Inter Services Intelligent di Islamabad.
Para menteri dan pemimpin oposisi mengatakan, kesepakatan itu pada prinsipnya telah dicapai untuk mendukung perubahan yang diperlukan dalam konstitusi Pakistan. Namun, pihak oposisi bersikeras bahwa proses tersebut tidak boleh dimulai sampai setelah pemilihan umum di Gilgit-Baltistan diadakan pada 15 November–untuk mencegah partai Perdana Menteri Khan, Pakistan Tehreek-i-Insaf (PTI), memainkannya dalam proses pemungutan suara.
Poin penting, menurut ketua Partai Rakyat Pakistan, Bilawal Bhutto-Zardari, adalah apakah militer ikut campur untuk memastikan pembentukan pemerintahan PTI– seperti yang dilaporkan dalam pemilihan umum Pakistan 2018. Jika hasilnya ternoda, oposisi parlemen dengan mudah memiliki angka-angka untuk memblokir tiga amandemen konstitusi yang diperlukan untuk menjadikan Gilgit-Baltistan sebagai provinsi sementara.
Halangan potensial lainnya adalah peluncuran gerakan oposisi semua partai yang akan datang, yang menentang campur tangan militer yang sudah berlangsung lama dalam politik Pakistan.
Sementara itu, langkah Pakistan untuk menjadikan Gilgit-Baltistan sebagai sebuah provinsi “tidak diragukan lagi akan menambah lebih banyak volatilitas ke segitiga India-Pakistan-Cina, yang sudah mengalami banyak perubahan”, kata Kugelman.
Dia membayangkan beberapa dampak: India akan memiliki motivasi yang lebih besar untuk melipatgandakan kekuatan di sepanjang perbatasan yang disengketakan dengan Cina, yang dikenal sebagai Garis Kontrol Aktual (LAC), dengan prospek yang meningkat untuk bentrokan lain dengan pasukan Cina. Dan kemungkinan peningkatan penembakan lintas batas dan pelanggaran gencatan senjata oleh pihak India di sepanjang LOC dengan Kashmir yang dikelola Pakistan, juga akan meningkat.
“Di tengah ketegangan yang meningkat di sepanjang dua perbatasan paling bergejolak di India, risiko salah perhitungan atau eskalasi akan meningkat,”kata Kugelman memperingatkan.
Pant, profesor pada King’s College London, melihat peluang eskalasi yang serupa dari pihak Cina jika Pakistan menjadikan Gilgit-Baltistan sebagai provinsi. “Eskalasi di sepanjang LAC tetap merupakan probabilitas yang tinggi, dan sedikit di New Delhi yang akan mengabaikan kemungkinan bahwa Pakistan akan menaikkan taruhan di sepanjang LOC atas perintah Beijing,”katanya. [Tom Hussain/South China Morning Post]
Tom Hussain adalah jurnalis dan analis urusan Pakistan yang tinggal di Islamabad