Invasi Cina untuk memulihkan ketertiban Korea Utara tidak dapat dikesampingkan, dan ini akan sangat merusak tujuan akhir Seoul untuk menyatukan kembali semenanjung di bawah kepemimpinannya. Beberapa kekacauan juga bisa terjadi di Korea Selatan.
JERNIH– Korea Selatan dan Amerika Serikat memiliki kemampuan untuk mengalahkan Kim. Namun, upaya seperti itu mungkin tidak berhasil, dan Korea Utara kemungkinan akan melawan balik. Berikut ini ulasan Zachary Keck yang ia tulis di The National Interest.
Uji coba rudal balistik terbaru Korea Utara sekali lagi memikat komunitas internasional. Jauh lebih sedikit perhatian yang diberikan pada bagaimana Korea Selatan menanggapi kemajuan militer tetangganya.
Pertama, Korea Selatan memperoleh kemampuan untuk melakukan serangan pencegahan terhadap situs nuklir dan rudal Korea Utara dengan kedok strategi “Rantai Bunuh”. Berkaitan dengan itu, Seoul mencari kemampuan dan simulasi serangan pemenggalan kepala terhadap para pemimpin Korea Utara, di mana Korea Selatan menginginkan kemampuan untuk membunuh Kim Jong-un dan lingkaran dalamnya.
Kedua kemampuan tersebut menimbulkan tantangan besar yang tidak diakui. Untuk kedua skenario tersebut, Seoul gagal mengajukan pertanyaan sederhana, apakah Amerika Serikat akan mendukung tindakannya. Washington sendiri tampaknya tidak mempertimbangkan pertanyaan penting ini, meskipun hal itu akan secara langsung terkait dengan kebijakan Korea Selatan.
Berkenaan dengan upaya pemenggalan kepala, pertanyaan terpenting yang tidak ditanyakan adalah, apa yang akan terjadi selanjutnya?
Meskipun Korea Selatan menggambarkan ancaman pemenggalan kepala sebagai cara untuk mencegah Kim Jong-un melancarkan serangan, ancaman Korea Utara tidak akan hilang begitu saja jika Seoul melaksanakan strategi ini.
Ada banyak sekali kemungkinan hasil yang berbeda dari upaya pemenggalan kepala yang berhasil. Konsekuensi dari beberapa hal ini patut dipertimbangkan.
Perang umum
Sebagai salah satu masyarakat paling tertutup di dunia, ada banyak hal yang tidak kita ketahui tentang Korea Utara. Ini secara mutlak termasuk struktur komando militernya, serta loyalitas dari para pemimpin seniornya. Jadi, meskipun tidak mungkin mengetahui secara pasti, tampaknya militer masih merasa harus berjuang untuk Republik Demokratik Rakyat Korea, bahkan jika Kim Jong-un terbunuh.
Bagaimanapun, elit militer mendapat manfaat dari sistem politik saat ini dan, mengingat indoktrinasi yang berat sejak lahir, mungkin sangat setia kepada keluarga Kim bahkan jika Kim Jong-un sudah mati. Selain itu, jika negara diserang dan kepemimpinan politik senior disingkirkan, masuk akal untuk berasumsi bahwa badan-badan militer konservatif hanya akan melaksanakan rencana perang yang ada.
Hampir pasti termasuk menembaki Seoul dan hampir sepuluh juta penduduknya, dengan puluhan ribu artileri yang ditempatkan tepat di utara zona demiliterisasi. Itu juga berarti mencoba menyerang pangkalan militer AS di wilayah tersebut, dengan persenjataan rudal Korea Utara yang terus bertambah.
Beberapa dari roket ini dapat dipersenjatai dengan senjata kimia atau biologi. Tentu saja, militer Korea Utara dapat menanggapi dengan serangan nuklir ke Korea Selatan dan/atau Amerika Serikat, terutama jika negara itu diserang setelah pembalasan awalnya atas serangan pemenggalan kepala.
Perang Saudara
Kim Jong-un diyakini memerintah Korea Utara dengan tangan besi. Jika dia tiba-tiba mati, bersama dengan lingkaran dalamnya, akan sulit untuk mengetahui siapa yang bertanggung jawab atas negara. Daripada militer mengarahkan senjatanya pada musuh eksternal, mungkin ada perebutan kekuasaan di antara faksi-faksi yang berbeda di militer dan kepemimpinan sipil yang tersisa.
Walau hasil ini akan lebih disukai daripada perang umum dengan Korea Selatan, itu tidak akan menyenangkan. Perang saudara akan membuat pengungsi membanjiri China, dan tanggapan Beijing terhadap hal ini tidak pasti.
Invasi Cina untuk memulihkan ketertiban tidak dapat dikesampingkan, dan ini akan sangat merusak tujuan akhir Seoul untuk menyatukan kembali semenanjung di bawah kepemimpinannya. Beberapa kekacauan juga bisa terjadi di Korea Selatan.
Kekhawatiran terbesar Korea Selatan, Cina, Amerika Serikat, dan dunia, tentu saja, adalah kepemilikan senjata nuklir, biologi, dan kimia Korea Utara. Akan ada tekanan ekstrem bagi pihak-pihak ini untuk campur tangan guna mengamankan senjata pemusnah massal, dan ini bisa menghasilkan skenario perang umum yang diuraikan di atas.
Korea Utara runtuh
Hasil terkait adalah, tanpa kepemimpinan keluarga Kim, negara Korea Utara bisa saja runtuh ke dalam kekacauan. Ini akan menghasilkan banyak masalah yang sama yang akan terjadi jika terjadi perang saudara.
Misalnya, untuk mengendalikan kekacauan dan mengamankan senjata pemusnah massal Korea Utara, baik Cina di satu sisi, maupun Korea Selatan dan Amerika Serikat di sisi lain, mungkin menyerang negara itu.
Bahaya terbesar di sini bukanlah kekuatan luar yang akan melawan sisa-sisa militer Korea Utara, meskipun hal itu pasti bisa terjadi. Sebaliknya, risiko terbesar adalah pasukan Cina dan AS/Korea Selatan pada akhirnya akan bertemu di suatu tempat di Korea Utara. Di tengah kekacauan negara yang gagal, ini bisa dengan cepat berubah menjadi perang tembak-menembak antara dua negara bersenjata nuklir.
Namun, itu bukan satu-satunya bahaya. Bahkan jika Cina, Amerika Serikat, dan Korea Selatan dapat mengoordinasikan tindakan mereka untuk menghindari konflik (dan laporan menunjukkan adanya pembicaraan diam-diam yang sedang berlangsung antara Beijing dan Washington tentang bagaimana melakukan itu), masih mungkin bahwa mereka akan mengalami pemberontakan dengan kekerasan di tangan mereka.
Bagaimanapun, orang Korea itu nasionalis dan memiliki sejarah panjang imperialisme Cina. Selain itu, warga Korea Utara telah diberi makan anti-Amerikanisme yang keras di bawah Republik Demokratik Rakyat Korea selama 70 tahun terakhir.
Pengalaman Amerika baru-baru ini di Irak dan Afghanistan menunjukkan, Amerika tidak siap untuk menangani pemberontakan, dan tidak ada alasan untuk berpikir bahwa Cina atau Korea Selatan akan lebih baik dalam menumpas pemberontakan.
Reunifikasi
Skenario kasus terbaik adalah, penyingkiran Kim Jong-un dan para pemimpin puncaknya akan mengarah pada reunifikasi yang relatif mulus di Semenanjung Korea. Hasil ini, meskipun lebih disukai daripada yang lain, bukannya tanpa komplikasi. Perkiraan biaya reunifikasi berkisar antara 1 triliun dolar hingga 5 triliun dolar AS.
Angka sebenarnya bisa lebih mahal. Preseden terbaru yang paling mirip untuk ini adalah reunifikasi Jerman setelah runtuhnya Pakta Warsawa. Ini membutuhkan transfer kekayaan sekitar 2 triliun dolar AS dari Jerman Barat ke Jerman Timur.
Pada 1989, populasi Jerman Timur seperempat ukuran Jerman Barat, dan penduduk di Timur memiliki pendapatan per kapita yang sepertiga dari penduduk Jerman Barat. Sebaliknya, seperti yang dicatat oleh Peter M. Beck di Wall Street Journal:
“Pendapatan per kapita Korea Utara kurang dari 5 persen dari pendapatan Korea Selatan. Setiap tahun, nilai dolar dari ekspansi PDB Korea Selatan sama dengan seluruh ekonomi Korea Utara. Populasi Utara adalah setengah dari Selatan, dan meningkat berkat angka kelahiran yang tinggi. Utara dan Selatan juga nyaris tidak berdagang satu sama lain. Untuk mengejar Korea Selatan, Korea Utara akan membutuhkan lebih banyak sumber daya daripada yang dibutuhkan Jerman Timur, jika standar kehidupan di kedua sisi semenanjung itu dekat satu sama lain.”
Namun ada kemungkinan, biaya penyatuan kembali Korea tidak akan memberatkan seperti yang dikhawatirkan beberapa orang.
Pertama, Korea tidak menawarkan jaring pengaman ekstensif yang sama seperti Jerman kepada warganya, yang seharusnya menurunkan biaya. Selain itu, Korea Selatan dapat membiayai biaya penyatuan kembali melalui investasi langsung asing, terutama mengingat kekayaan mineral Korea Utara yang sangat besar.
Seperti yang ditunjukkan Sue Mi Terry, reunifikasi akan memberi Korea Selatan populasi pekerja yang lebih muda. Meskipun demikian, secara seimbang, reunifikasi akan menjadi sangat mahal, setidaknya dalam jangka pendek.
Singkatnya, meskipun keinginan untuk melakukan upaya pemenggalan kepala dapat dimengerti, pertanyaan yang perlu ditanyakan setiap orang adalah: apa yang akan terjadi selanjutnya? [The National Interest]