Seperti dalam kasus Cina, rancangan perjanjian dengan Rusia tampaknya merupakan inisiatif Iran daripada inisiatif Rusia. Ini akan menunjukkan bahwa Iran kurang terisolasi daripada yang diinginkan Amerika Serikat dan bahwa dampak sanksi AS tak berarti banyak. “Kami memiliki dokumen tentang kerja sama strategis bilateral, yang dapat menentukan hubungan kami di masa depan untuk 20 tahun ke depan,” kata Raisi saat berbicara dengan Putin.
Oleh : Dr James M. Dorsey
JERNIH– Iran berpotensi muncul sebagai pemenang yang tidak diinginkan dalam krisis yang meningkat di Ukraina. Artinya, jika pasukan Rusia melintasi perbatasan Ukraina dan pembicaraan di Wina untuk menghidupkan kembali perjanjian nuklir Iran 2015, gagal.
Pengenaan sanksi keras AS dan Eropa dalam menanggapi setiap serangan Rusia di Ukraina kemungkinan dapat membuat Rusia lebih cenderung mengabaikan dampak pelanggaran sanksi AS dalam hubungannya dengan Iran.
Dengan cara yang sama, kegagalan pembicaraan antara Iran dan Amerika Serikat, Rusia, Cina, Uni Eropa, Prancis, Jerman, dan Inggris untuk menghidupkan kembali kesepakatan yang mengekang program nuklir republik Islam itu, akan mendorong Iran lebih dekat ke Rusia dan Cina dalam upayanya untuk mengimbangi sanksi AS yang melumpuhkan.
Pejabat AS dan Eropa telah memperingatkan bahwa waktu hampir habis untuk kemungkinan menghidupkan kembali perjanjian yang ditarik oleh Amerika Serikat di bawah Presiden Donald J. Trump pada 2018 itu.
Para pejabat mengatakan, Iran tinggal punya beberapa minggu lagi untuk memperoleh pengetahuan dan kemampuan guna menghasilkan bahan bakar nuklir yang cukup untuk membuat sebuah bom dengan cepat. Untuk itu, menurut para pejabat, akan berarti bahwa kesepakatan baru harus dinegosiasikan, sesuatu yang telah ditolak Iran.
Tidak diragukan lagi, itulah yang ada di benak para pemimpin Rusia dan Iran ketika mereka bertemu pekan lalu saat kunjungan Presiden Iran, Ebrahim Raisi ke Moskow. Itu adalah pertemuan pertama antara para pemimpin Rusia dan Iran dalam lima tahun terakhir.
Yang pasti, jalan untuk meningkatkan perdagangan dengan Rusia, kerja sama energi, dan penjualan keperluan militer akan terbuka dengan sanksi keras AS yang baru diberlakukan terhadap Rusia, bahkan jika pembatasan terhadap Iran akan tetap berlaku.
Itu tidak berarti bahwa jalan akan bebas hambatan. Putin masih harus menyeimbangkan hubungan dengan Iran, dengan hubungan Rusia dengan Arab Saudi dan Uni Emirat Arab.
Jika ada, tindakan penyeimbangan Rusia, seperti yang dilakukan Cina, menjadi lebih rumit tanpa variabel Ukraina dan Wina, karena Houthi yang didukung Iran memperluas perang Yaman selama tujuh tahun dengan serangan pesawat tak berawak dan rudal terhadap sasaran di UEA.
Houthi menyerang ketika angkatan laut Rusia, Cina, dan Iran memulai latihan gabungan ketiga mereka sejak 2019 di Samudra Hindia bagian utara. Kedua peristiwa itu tidak berhubungan.
“Tujuan dari latihan ini adalah untuk memperkuat keamanan dan fondasinya di kawasan, dan untuk memperluas kerja sama multilateral antara ketiga negara untuk bersama-sama mendukung perdamaian dunia, keamanan maritim dan menciptakan komunitas maritim dengan masa depan bersama,” kata Laksamana Muda Iran, Mostafa Tajoldini, di televisi negara.
Keragu-raguan AS atas komitmennya terhadap keamanan di Teluk telah membujuk negara-negara Teluk seperti Arab Saudi dan UEA untuk melakukan lindung nilai atas taruhan mereka dan mendiversifikasi sifat hubungan mereka dengan kekuatan eksternal utama.
Namun, Rusia–dan kemungkinan Cina yang tidak lagi khawatir tentang dampak pelanggaran sanksi AS terhadap Iran–dapat membuat Riyadh dan Abu Dhabi menyadari bahwa kedua rival AS itu mungkin tidak lebih dapat diandalkan atau berkomitmen untuk memastikan keamanan di Teluk. Sejauh ini, baik Rusia maupun Cina tidak menunjukkan minat untuk melangkahi sepatu AS.
Ini membuat Arab Saudi dan UEA memiliki sedikit pilihan bagus jika Rusia merasa bahwa sanksi AS tidak lagi menjadi hambatan dalam berurusan dengan Iran.
Rusia diyakini ingin pembicaraan Wina berhasil, tetapi pada saat yang sama telah mendukung tuntutan Iran untuk jaminan bahwa Amerika Serikat tidak akan meninggalkan kesepakatan yang dihidupkan kembali seperti yang terjadi pada 2018.
Dengan latar belakang pembicaraan tentang usulan perjanjian kerja sama 20 tahun antara kedua negara, Rusia tampaknya ingin merundingkan perjanjian perdagangan bebas antara Iran dan Uni Ekonomi Eurasia yang mengelompokkan Armenia, Belarusia, Kazakhstan, dan Kirgistan, bersama Rusia.
Iran telah menandatangani perjanjian kerja sama 25 tahun yang serupa dengan Cina, yang sebagian besar tetap merupakan pernyataan niat terbaik daripada rencana aksi yang sedang dilaksanakan.
Seperti dalam kasus Cina, rancangan perjanjian dengan Rusia tampaknya merupakan inisiatif Iran daripada inisiatif Rusia. Ini akan menunjukkan bahwa Iran kurang terisolasi daripada yang diinginkan Amerika Serikat dan bahwa dampak sanksi AS dapat dilunakkan.
“Kami memiliki dokumen tentang kerja sama strategis bilateral, yang dapat menentukan hubungan kami di masa depan untuk 20 tahun ke depan. Bagaimanapun, itu bisa menjelaskan prospek kami,” kata Raisi saat dia berbicara dengan Putin.
Untuk saat ini, diskusi Raisi di Moskow tampaknya telah menghasilkan prospek yang lebih tinggi daripada kesepakatan nyata.
Spekulasi media bahwa Rusia akan bersedia menjual senjata kepada Iran hingga 10 miliar dolar AS, termasuk jet tempur Su-35 dan sistem pertahanan anti-rudal S-400, tampaknya tetap menjadi spekulasi. Arab Saudi dan UEA akan memandang penjualan senjata semacam itu ke Iran sebagai hal yang sangat merepotkan.
Dengan cara yang sama, pejabat Iran, termasuk Menteri Keuangan Ehsan Khanduzi dan Menteri Perminyakan Javad Owji, berbicara tentang perjanjian yang ditandatangani selama kunjungan Moskow yang akan menghidupkan kembali jalur kredit Rusia senilai 5 miliar dolar AS yang telah direncanakan selama bertahun-tahun dan menghasilkan proyek energi yang tidak ditentukan. .
“Tidak jelas apakah ini adalah proyek baru atau yang sebelumnya telah dibahas dan bahkan disetujui, seperti yang Lukoil hentikan pada 2018 setelah AS menarik diri… Lukoil khawatir menjadi sasaran sanksi AS,” kata pengamat urusan internasional, Mark N. Katz.
Secara teoritis, dinamika krisis Ukraina dan prospek pembicaraan Wina yang gagal dapat berarti bahwa perjanjian kerja sama jangka panjang Rusia-Iran bisa berjalan lebih cepat daripada mitranya, hubungan Cina-Iran.
Negosiasi dengan Rusia yang mendapat sanksi keras dari Amerika Serikat dan Eropa dalam krisis yang meningkat di Ukraina dapat menyamakan kedudukan karena kedua belah pihak, bukan hanya Iran, akan terhambat oleh tindakan hukuman Barat.
Cendekiawan dan analis politik Iran yang berbasis di Teheran, Sadegh Zibakalam, menyarankan bahwa sudah waktunya bagi rezim untuk menghentikan slogan revolusi Iran yang berusia 43 tahun, “Bukan Timur maupun Barat”. Slogan tersebut ditgaskan dalam sebuah plakat di Kementerian Luar Negeri Iran.
Menegaskan bahwa Iran telah lama tidak menganut moto itu, Zibakalam menyarankan agar plakat dihapus dan disimpan di ruang bawah tanah sebuah surat kabar Teheran garis keras. “Sudah lama tidak digunakan dan harus diturunkan,” cuitnya di Twitter. [Modern Diplomacy]
Dr. James M. Dorsey adalah rekan senior di S. Rajaratnam School of International Studies, salah satu direktur Institut Budaya Universitas Würzburg, dan penulis “The Turbulent World of Middle East Soccer”. Ia juga ahli perbandingan transisi politik antara Asia Tenggara, Timur Tengah dan Afrika Utara