“Di tengah meningkatnya kecaman internasional, Republik Rakyat Cina terus melakukan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan di Xinjiang,” kata Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, yang akan bertemu dengan pejabat Uni Eropa (UE) dan NATO di Brussel minggu ini.
JERNIH—AS, UE, Inggris dan Kanada bersatu untuk memberikan sanksi kepada pejabat Cina atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia di Xinjiang pada Senin (22/3). Hal itu merupakan peningkatan dramatis dalam ketegangan dengan Beijing dan tanda yang jelas bahwa pemerintahan baru Joe Biden berencana untuk menggunakan aliansinya sebagai sebuah alat yang ampuh untuk melawan Cina yang semakin keras.
“Di tengah meningkatnya kecaman internasional, Republik Rakyat Cina terus melakukan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan di Xinjiang,” kata Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, yang akan bertemu dengan pejabat Uni Eropa (UE) dan NATO di Brussel minggu ini.
“Tindakan ini menunjukkan komitmen berkelanjutan kami untuk bekerja secara multilateral untuk memajukan penghormatan terhadap hak asasi manusia dan menyoroti orang-orang di pemerintah RRC dan Partai Komunis Cina yang bertanggung jawab atas kekejaman ini,” katanya.
UE mengumumkan sanksinya terlebih dahulu, dengan menyebut empat pejabat dan satu entitas di Xinjiang–sanksi pertama blok itu yang menargetkan pejabat Cina sejak setelah penumpasan berdarah di Lapangan Tiananmen pada tahun 1989. Cina segera membalas, menjatuhkan sanksi pada 10 individu Eropa dan empat entitas , termasuk diplomat, pejabat, akademisi, dan politisi.
Cina mengumumkan sanksinya terhadap UE, sebelum Inggris, Kanada, dan AS mengumumkan sanksi mereka sendiri pada publik pada hari Senin.
Seorang mantan direktur Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri (OFAC) Departemen Keuangan AS, yang menerapkan kebijakan sanksi, mengatakan kepada South China Morning Post bahwa sanksi yang terkoordinasi antara AS dan sekutunya, yang semua dijatuhkan pada hari yang sama, tergolong “sangat jarang”.
“Tindakan hari ini dengan jelas menunjukkan bahwa pemerintahan Biden telah mengubah halaman pada strategi umum pemerintahan Trump sendiri dalam menjatuhkan sanksi,” kata John Smith, yang sekarang menjadi kepala praktik keamanan nasional firma hukum Morrison & Foerster.
Sementara itu, mantan Wakil Perdagangan AS, Wendy Cutler, mengatakan tindakan Senin itu membawa koordinasi sekutu melawan Beijing ke “tingkat baru”.
“Bekerja dengan sekutu dan mitra untuk mengatasi pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh Cina dibawa ke tingkat yang baru hari ini,” kata Cutler, yang merupakan wakil presiden Institut Kebijakan Masyarakat Asia di Washington. “Pesan yang cukup kuat dikirim ke Beijing hari ini melalui sanksi terkoordinasi ini.”
Sanksi Uni Eropa, Inggris, Kanada dan AS adalah tanggapan atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia di wilayah paling barat Xinjiang, di mana Cina dituduh menahan satu juta orang Uygur dan etnis minoritas lainnya di kamp-kamp pendidikan ulang. Beijing mengatakan kamp-kamp itu adalah pusat pelatihan kejuruan dan bagian dari upaya memerangi terorisme.
Diplomat top UE, Josep Borrell, mengatakan mereka telah mengetahui tentang sanksi balasan Cina di tengah pertemuan Dewan Urusan Luar Negeri. Dia mengatakan penargetan anggota parlemen, diplomat dan cendikiawan itu “tidak dapat diterima”.
“Tidak akan ada perubahan dalam tekad UE untuk membela hak asasi manusia dan untuk menanggapi pelanggaran dan pelanggaran serius, di mana pun mereka dilakukan,” kata Borrell.
Menteri Luar Negeri Inggris Dominic Raab mengatakan sanksi itu adalah hasil dari “diplomasi intens” antara negara-negara yang terlibat. “Bukti pelanggaran hak asasi manusia yang meluas di Xinjiang tidak dapat diabaikan–termasuk penahanan dan pengawasan massal, laporan penyiksaan dan sterilisasi paksa,” kata Raab.
Empat pejabat Cina yang menjadi sasaran adalah Zhu Hailun, mantan sekretaris komite urusan politik dan hukum Xinjiang; Wang Junzheng, sekretaris Partai Komunis dari Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang; Wang Mingshan, anggota komite tetap partai di Xinjiang; dan Chen Mingguo, direktur Biro Keamanan Umum Xinjiang.
Inggris dan Kanada memberikan sanksi kepada pejabat yang sama, dan Departemen Keuangan AS menambahkan Chen Mingguo dan Wang Junzheng ke dalam daftar individu yang terkena sanksi. Zhu Hailun dan Wang Mingshan telah muncul dalam daftar sanksi AS sejak Juli lalu.
Entitas yang dijatuhi sanksi pada hari Senin oleh UE, Inggris, dan Kanada adalah Biro Keamanan Umum Korps Produksi dan Konstruksi Xinjiang, yang menurut UE “bertanggung jawab atas pelanggaran hak asasi manusia yang serius di Tiongkok, khususnya penahanan sewenang-wenang skala besar dan perlakuan yang merendahkan martabat atas Uygur dan orang-orang dari etnis minoritas Muslim lainnya ”.
Satu nama yang tidak ada dalam daftar UE, Inggris, dan Kanada adalah bos partai Xinjiang, Chen Quanguo, yang juga anggota Politbiro Cina yang beranggotakan 25 orang. Sebaliknya, Brussel memilih untuk menargetkan pejabat tingkat menengah. AS memberi sanksi kepada Chen pada Juli lalu.
Washington juga memberikan sanksi kepada seluruh XPCC pada bulan Juli–eskalasi yang belum diambil oleh Uni Eropa. Pemerintah AS dan parlemen Kanada juga menyebut tindakan Cina di Xinjiang sebagai genosida.
“Pihak berwenang Cina akan terus menghadapi konsekuensi selama kekejaman terjadi di Xinjiang,” kata Andrea Gacki, direktur OFAC, Senin (22/3).
Rezim sanksi hak asasi manusia memungkinkan larangan perjalanan dan pembekuan aset individu dan entitas. Individu dan entitas di UE juga akan dilarang menyediakan dana bagi mereka yang ada dalam daftar.
Cina menanggapi dengan menjatuhkan sanksi pada berbagai individu dan organisasi Eropa untuk apa yang digambarkannya sebagai “sangat merugikan kedaulatan dan kepentingan Cina dan dengan jahat menyebarkan kebohongan dan disinformasi”.
Sepuluh orang tersebut termasuk lima anggota Parlemen Eropa–Reinhard Butikofer, Michael Gahler, Raphaël Glucksmann, Ilhan Kyuchyuk dan Miriam Lexmann.
Yang juga menjadi sasaran adalah anggota parlemen Sjoerd Wiemer Sjoerdsma dari Belanda, Samuel Cogolati dari Belgia dan Dovile Sakaliene dari Lithuania, serta sarjana Jerman Adrian Zenz dan akademisi Swedia Björn Jerdén.
Keempat entitas tersebut adalah Komite Politik dan Keamanan (PSC) Dewan Uni Eropa, Subkomite Parlemen Eropa untuk Hak Asasi Manusia, lembaga pemikir Mercator Institute for China Studies (Merics) di Jerman, dan Aliansi Yayasan Demokrasi di Denmark, sebuah forum yang dipimpin oleh mantan kepala NATO Anders Fogh Rasmussen.
Mereka yang disebutkan namanya, beserta keluarganya dilarang memasuki daratan Cina, Hong Kong dan Makau, sementara perusahaan dan institusi yang terkait dengan mereka juga dilarang melakukan bisnis dengan Cina, kata Kementerian Luar Negeri Cina dalam sebuah pernyataan.
Negara-negara Eropa bereaksi terhadap tanggapan sanksi cepat yang dilakukan Cina. Menanggapi sanksi pembalasan Cina terhadap Raphaël Glucksmann MEP, serta perselisihan yang membara antara pejabat kedutaan Cina di Paris dan seorang peneliti Prancis, Prancis mengatakan pihaknya berencana untuk memanggil Lu Shaye, duta besar Cina untuk Prancis, ke kementerian untuk Eropa dan kantor urusan luar negeri.
Tak lama setelah berbagai sanksi negara berbeda diumumkan, Blinken bergabung dengan para menteri luar negeri Australia, Kanada, Inggris dan Selandia Baru pada pernyataan bersama terpisah yang menyerukan Cina untuk “mengakhiri praktik represifnya terhadap Muslim Uygur dan anggota etnis dan agama lain yang merupakan kelompok minoritas di Xinjiang, dan membebaskan mereka yang ditahan secara sewenang-wenang ”.
“Bagian multilateral dari agenda Biden muncul hari ini dengan kesepakatan multilateral untuk menjatuhkan sanksi pada China,” kata Henrietta Treyz, direktur kebijakan ekonomi di kelompok penasihat investasi Veda Partners, dalam sebuah catatan penelitian.
“Kami percaya bahwa ketika AS bergeser dari strategi perdagangan sepihak dan menuju strategi perdagangan multilateral, AS akan berkoordinasi dengan [Kanada, UE, Inggris], dan negara-negara lain untuk menahan Cina dan memaksa perubahan di berbagai bidang mulai dari iklim perubahan hak asasi manusia dan akses pasar, ”katanya. “Hari ini berarti sanksi, besok bisa berarti tarif terkoordinasi.”
PSC terdiri dari duta besar dari 27 negara anggota yang berbasis di Brussel dan diketuai oleh perwakilan dari European Union External Action Service, biro urusan luar negeri de facto UE.
Pergerakan kebijakan luar negeri utama – seperti sanksi – dibahas di komite sebelum pergi ke Dewan Uni Eropa, di mana mereka akan diambil oleh menteri negara anggota. Langkah ini berarti semua 27 duta besar dilarang menginjakkan kaki di tanah Cina, termasuk di Hong Kong dan Makau.
Merics telah menjadi salah satu rumah penelitian paling berpengaruh tentang hubungan UE-Cina dalam beberapa tahun terakhir, mempekerjakan sejumlah akademisi terkenal dan menerbitkan serangkaian laporan yang banyak dibaca tentang berbagai masalah mulai dari Inisiatif Sabuk dan Jalan Cina (OBOR) hingga pengaruh Cina yang semakin besar di Eropa.
Lexmann, salah satu anggota parlemen dalam daftar pembalasan Cina, mengatakan bahwa dia “sedih melihat bahwa alih-alih membahas poin sanksi, Cina terlibat dalam ancaman dan sanksi balasan”.
Dalam sebuah wawancara untuk China Geopolitics Podcast South China Morning Post pada bulan Maret, Bütikofer, juga salah satu ketua dari Inter-Parliamentary Alliance on China, mengatakan, “Jika kita mengerahkan keberanian untuk menerapkan mekanisme tersebut melawan kekejaman yang dilaporkan dari Rusia, mengapa kita menahan diri untuk tidak menerapkan mekanisme yang sama pada kasus Xinjiang dan Hong Kong?”
Sanksi tersebut menandai perubahan besar dalam hubungan UE-Cina, terjadi kurang dari tiga bulan setelah pasangan itu menyetujui kesepakatan investasi bilateral yang belum diratifikasi.
George Magnus, seorang associate di China Center di Oxford University, mengatakan bahwa pembalasan Cina dapat berarti “ciuman kematian untuk kesepakatan investasi”.
“Saya tidak tahu bagaimana Parlemen benar-benar menyelesaikannya setelah ini,” kata Magnus. Pengamat Cina mengharapkan tanggapan terukur dari Beijing.
Sebelum pembalasan diumumkan, Wu Xinbo, kepala Institut Studi Internasional di Universitas Fudan, mengatakan: “Bentuk sanksi akan serupa dengan Uni Eropa, termasuk larangan perjalanan dan pembekuan aset. Apakah Cina akan menggunakan perdagangan sebagai alat penanggulangan tergantung pada perkembangan situasi. Saat ini, Cina hanya dapat menjatuhkan sanksi personel.”
Manfred Weber, ketua Partai Rakyat Eropa, kelompok terbesar di Parlemen Eropa, mengatakan mereka “mendukung rekan-rekan kami yang telah diberi sanksi oleh pemerintah Cina”.
“Menyerang anggota Parlemen yang dipilih secara bebas menunjukkan kepada kita penghinaan Beijing terhadap demokrasi. Kami tidak akan terintimidasi. Tindakan Uni Eropa terhadap Cina mendapat dukungan penuh kami, ”kata Weber.
Menanggapi sanksi AS terkait Xinjiang, Cina menghindari pejabat senior pemerintah tetapi menargetkan beberapa tokoh China yang paling vokal dalam politik Amerika, termasuk Senator Marco Rubio dan Ted Cruz, Anggota Kongres Chris Smith dan duta besar AS untuk kebebasan agama internasional, Sam Brownback.
Ini adalah pertama kalinya Uni Eropa menggunakan rezim sanksi hak asasi manusia yang baru di Cina, tetapi itu dikerahkan bulan lalu terhadap pejabat Rusia atas tokoh oposisi Kremlin yang diracun, Alexei Navalny.
Sanksi tersebut diadopsi oleh 27 menteri luar negeri blok tersebut pada pertemuan Dewan Urusan Luar Negeri di Brussels pada hari Senin, dan kemudian ditandatangani menjadi undang-undang Uni Eropa. [AFP/South China Morning Post]