Deng, kata Zhang, menerapkan reformasi melalui eksperimen. Tidak ada hal penting yang diputuskan begitu saja—bukan reformasi harga, reformasi pasar tenaga kerja, reformasi pajak, atau reformasi perdagangan luar negeri. Deng selalu menguji pendekatan baru di bidang atau sektor tertentu (misalnya, zona ekonomi khusus). Jika reformasinya berhasil dalam skala yang lebih kecil, mereka diperluas. Jika tidak, mereka ditinggalkan. Sebagian besar keberhasilan Cina adalah produk dari inisiatif “dari bawah”, yang didorong sebagai alternatif dari keputusan dari kepemimpinan pusat. Seperti yang dikatakan Zhang, “Deng Xiaoping tahu apa yang tidak dia ketahui!”
Oleh : Rainer Zitelmann
JERNIH—Hanya sekian dekade lalu, pada tahun 1981, 88 persen penduduk Cina hidup dalam kemiskinan yang ekstrem. Hari ini jumlah mereka kurang dari satu persen. Bagaimana mungkin ini terjadi?
Tidak pernah dalam sejarah dunia ada ratusan juta orang yang bangkit dari kemiskinan parah menjadi kelas menengah dalam waktu yang sesingkat itu. Perkembangan Cina menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi—bahkan disertai dengan meningkatnya ketimpangan—menguntungkan sebagian besar orang. Ketimpangan di Cina telah meningkat, tetapi tidak ada yang akan memilih untuk kembali ke masa Mao Zedong, ketika orang Cina lebih setara tetapi, di atas segalanya, lebih miskin.
Saat ini, hanya Amerika Serikat yang memiliki lebih banyak miliarder daripada Cina. Beijing adalah rumah bagi lebih banyak miliarder daripada New York. Ini menegaskan kekeliruan yang melekat dari “pemikiran zero-sum” anti-kapitalis, yang mengklaim bahwa orang kaya hanya kaya karena mereka telah mengambil sesuatu dari orang miskin. Ratusan juta orang di Cina hari ini lebih baik bukan terlepas dari kenyataan bahwa ada begitu banyak jutawan dan miliarder Cina baru, tetapi karena setelah kematian Mao, Deng Xiaoping mengadopsi slogan: “Biarkan beberapa menjadi kaya dulu.”
Dalam bukunya tahun 2020, “Ideas for China’s Future”, ekonom Cina, Weiying Zhang menggambarkan Deng sebagai “arsitek” reformasi di Cina.
“Namun, Deng Xiaoping memahami bahwa reformasi ekonomi dan sosial berbeda dengan membangun gedung,” kata Zhang dalam bukunya. “Mereka tidak dapat dibangun sesuai dengan cetak biru yang telah dirancang sebelumnya. Sebaliknya pendekatan ‘menyeberangi sungai dengan merasakan batu’ harus diambil.
Deng, kata Zhang, menerapkan reformasi melalui eksperimen. Tidak ada hal penting yang diputuskan begitu saja—bukan reformasi harga, reformasi pasar tenaga kerja, reformasi pajak, atau reformasi perdagangan luar negeri. Deng selalu menguji pendekatan baru di bidang atau sektor tertentu (misalnya, zona ekonomi khusus). Jika reformasinya berhasil dalam skala yang lebih kecil, mereka diperluas. Jika tidak, mereka ditinggalkan. Sebagian besar keberhasilan Cina adalah produk dari inisiatif “dari bawah”, yang didorong sebagai alternatif dari keputusan dari kepemimpinan pusat. Seperti yang dikatakan Zhang, “Deng Xiaoping tahu apa yang tidak dia ketahui!”
Deng benar memprioritaskan pembangunan ekonomi. Provinsi-provinsi di Cina yang tingkat kemiskinannya paling menurun dalam beberapa dekade terakhir adalah provinsi-provinsi yang sama yang mengalami pertumbuhan ekonomi terbesar. Zhang menolak anggapan bahwa kesuksesan luar biasa Cina adalah hasil dari peran penting yang dimainkan oleh negara.
Penafsiran yang salah ini tersebar luas di Barat, tetapi juga semakin lazim di Cina, di mana beberapa politisi dan cendekiawan percaya bahwa penjelasan untuk keberhasilan negara itu terletak pada model Cina tertentu. “Para pendukung model Cina salah karena mereka salah mengira ‘meskipun’ untuk ‘karena’. Cina telah berkembang pesat bukan karena, tetapi terlepas dari pemerintah yang tidak terbatas dan sektor negara yang besar tidak efisien,”kata Zhang.
Faktanya, marketisasi dan privatisasi adalah kekuatan pendorong di balik pertumbuhan ekonomi Cina yang luar biasa. Zhang menganalisis data dari berbagai wilayah di seluruh Cina dan menyimpulkan bahwa “semakin banyak reformasi berorientasi pasar yang telah diterapkan suatu provinsi, semakin tinggi pertumbuhan ekonomi yang telah dicapai, dan kelambanan dalam reformasi pasar juga lamban dalam pertumbuhan ekonomi.”
Daerah-daerah di mana reformasi berorientasi pasar telah dilaksanakan paling konsisten, seperti Guangdong, Zhejiang, Fujian, dan Jiangsu, juga merupakan daerah-daerah yang memberikan pertumbuhan ekonomi terbesar.
Selain itu, “ukuran terbaik dari kemajuan reformasi adalah perubahan skor marketisasi pada periode yang bersangkutan, daripada skor absolut untuk tahun tertentu.” Tingkat pertumbuhan terbesar di mana perusahaan swasta memainkan peran yang menentukan. Data Zhang membuktikannya: “Provinsi yang ekonominya lebih ‘diprivatisasi’ cenderung tumbuh lebih cepat. Ini adalah sektor non-negara, bukan sektor negara, yang telah mendorong pertumbuhan yang tinggi.”
Proses reformasi di Cina selama beberapa dekade terakhir tidak seragam, atau dalam satu arah. Ada fase di mana kekuatan pasar dengan cepat menjadi lebih kuat, tetapi juga fase di mana peran negara ditegaskan kembali. Ini cenderung ke arah “negara-keluar-dan-masuk” (guo tui min jin) dalam jangka panjang, tetapi ada juga periode dan wilayah di mana ada tren mundur, yaitu, “negara-dalam-dan-swasta”-keluar” (guo jin min tui).
Zhang meneliti tingkat pertumbuhan yang berbeda di wilayah “negara-keluar-dan-swasta” dan wilayah “negara-dalam-dan-swasta”.Sekali lagi, hasilnya jelas: Output ekonomi tumbuh secara signifikan lebih cepat di wilayah “negara-keluar-dan-swasta”. Seperti yang dijelaskan Zhang, ini membuktikan “bahwa pertumbuhan pesat Cina dalam empat dekade terakhir telah didorong oleh kekuatan pasar dan sektor non-negara, daripada kekuatan pemerintah dan sektor negara seperti yang diklaim oleh ahli-ahli ‘model Cina’.
Tingkat inovasi sangat penting untuk pengembangan lebih lanjut dari ekonomi Cina. Analisis intensitas penelitian dan pengembangan di industri, paten yang diberikan per kapita, dan persentase penjualan produk baru dalam total pendapatan industri memperjelas bahwa semua angka kunci untuk inovasi ini berkorelasi positif dengan tingkat marketisasi.
Zhang menekankan bahaya kesalahpahaman alasan pertumbuhan China tidak hanya di Cina tetapi juga di Barat. Jika orang-orang di Barat secara keliru menyimpulkan bahwa keberhasilan ekonomi Cina didasarkan pada “jalan ketiga” antara kapitalisme dan sosialisme, juga dikenal sebagai “kapitalisme negara,” Zhang khawatir mereka akan menarik kesimpulan yang salah untuk hubungan mereka sendiri dengan Cina.
Dalam bukunya, Zhang menggunakan metafora yang tepat: “Bayangkan melihat seseorang tanpa lengan berlari sangat cepat. Jika Anda menyimpulkan bahwa kecepatannya berasal dari kehilangan lengan, maka Anda secara alami akan meminta orang lain untuk memotong lengannya. Itu akan menjadi bencana … Ekonom tidak boleh bingung ‘meskipun’ dengan ‘karena.’”
Pendukung negara yang kuat di Eropa dan Amerika Serikat ingin publik percaya bahwa keberhasilan ekonomi Cina menegaskan bahwa pertumbuhan ekonomi terkait erat dengan negara yang kuat. Analisis Zhang membuktikan bahwa kebalikannyalah yang benar.
Apakah orang Cina sendiri melupakan akar kesuksesan mereka? Selama empat dekade terakhir, telah terjadi perjuangan terus-menerus antara dua ideologi ekonomi—sosialis melawan kapitalis. Kadang-kadang pendukung pasar bebas menang, di lain waktu menjadi pendukung negara. Perjuangan ini berlanjut, dan hasilnya akan menentukan masa depan Cina.
Cara Cina menangani krisis real estat baru-baru ini akan memberikan indikasi apakah Cina—seperti Eropa dan Amerika Serikat—mengikuti jalan intervensionisme negara atau cukup berani untuk menerapkan alternatif berbasis pasar. Perkembangan dalam beberapa tahun terakhir cenderung menunjukkan bahwa di Cina (seperti di tempat lain di dunia saat ini) kepercayaan pada negara lebih kuat daripada kepercayaan pada kekuatan pasar.
Dalam jangka pendek, ini mungkin meringankan krisis dramatis terbaru, tetapi dalam jangka panjang, itu akan menciptakan masalah yang lebih besar. [The National Interest]
Rainer Zitelmann adalah penulis “The Power of Capitalism”
