“Militer mungkin menggunakan ini sebagai alasan untuk memperpanjang aturan darurat mereka,” kata Tong. “Kudeta militer juga berarti bahwa panglima tertingginya, Jenderal Senior Min Aung Hlaing, kemungkinan tidak akan pensiun pada bulan Juli ketika masa jabatannya berakhir.”
JERNIH–Kudeta tak berdarah yang mengakhiri dekade pemerintahan sipil Myanmar dan memundurkan demokrasi yang masih muda, telah memicu kekhawatiran pelanggaran hak asasi manusia dan ketidakstabilan politik yang akan menjadi ujian bagi pemerintahan baru Presiden Joe Biden di Amerika Serikat. Demikian para analis melihat kondisi Myanmar terkini.
Sementara kegelisahan dan kemarahan atas langkah panglima militer Min Aung Hlaing merebut kekuasaan di negara Asia Tenggara berpenduduk 55 juta itu pada Senin malam, menunjukkan bahwa kondisi Myanmar memang telah mendidih. Partai Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) mendapatkan 346 kursi–lebih dari 322 kursi yang dibutuhkan untuk membentuk pemerintahan–dalam pemilihan November.
Militer, yang dikenal secara lokal sebagai Tatmadaw, telah mengeluarkan pernyataan keadaan darurat berdasarkan Pasal 417 Konstitusi Negara, dan mengklaim adanya ketidakberesan Pemilu.
Maitrii Aung-Thwin, profesor dalam sejarah Asia Tenggara di National University of Singapore (NUS), mengatakan sejauh menyangkut militer, pemerintah dan Komisi Pemilihan Umum negara tidak menanggapi secara memadai kekhawatirannya setelah pemungutan suara.
“Mereka tampaknya melihat situasi ini sebagai ancaman bagi serikat,” kata Aung-Thwin. Ia menambahkan bahwa penting untuk memahami bahwa langkah ini berbeda dari kudeta sebelumnya, dalam arti bahwa militer tidak membongkar sistem yang ada saat ini.
Myanmar berada di bawah kekuasaan militer antara tahun 1962 dan 2011, dan Yangon menjadi tempat protes sepanjang 1980-an dan 2000-an, yang akhirnya menyebabkan militer menyetujui transisi ke demokrasi. Suu Kyi pada tahun 2015 memenangkan pemilu pertama Myanmar dan menjadi kepala pemerintahan de facto. Tetapi militer masih tetap memiliki peran besar, dan mempertahankan kendali atas tiga kementerian.
Yun Sun, rekan senior dan co-direktur program Asia Timur dan direktur program China di Stimson Center di Washington, mengatakan militer mungkin mengira bahwa NLD “menjadi sombong”. Dan sementara seharusnya bisa baik-baik saja meninggalkan kendali negara kepada pemerintah sipil, Tatmadaw justru ingin mempertahankan otoritas dan hak-hak istimewa mereka.
“Militer merasa bahwa NLD tidak berpikir bahwa mereka perlu memenuhi tuntutan militer lagi karena popularitas yang ditunjukkan oleh hasil pemilihan tahun lalu,” kata Sun.
Mengontrol dan mendistribusikan vaksin akan memberi Tatmadaw lebih banyak kredit pasca pandemi
Militer yang tak terduga
Nehginpao Kipgen, profesor asosiasi dan direktur eksekutif Centre for Southeast Asian Studies di Jindal School of International Affairs, India, mengatakan yakin akan ada lonjakan pelanggaran hak asasi manusia dan eskalasi bentrokan bersenjata di negara yang sejak awal selalu berada di ketiak kekuasaan militer itu.
Dia menambahkan, militer mungkin tidak akan melanjutkan pembicaraan damai dengan kelompok etnis bersenjata yang telah berlangsung sejak 2011. Bahkan mungkin mereka akan menggunakan tindakan sepihak, terutama pada masalah di mana kesepakatan bersama tidak dapat dicapai.
Jika proses perdamaian berlanjut, itu akan terjadi tanpa keterlibatan pemerintah sipil dan mereka yang frustrasi oleh kudeta mungkin bergabung dengan pihak lain yang memerangi militer, kata Kipgen.
Ada juga kemungkinan protes publik jika orang percaya militer tidak akan menepati janji mereka untuk memulihkan kekuasaan kepada pemerintahan yang dipilih secara demokratis setelah keadaan darurat selama setahun. “Tidak ada yang bisa menjamin militer akan menggelar pemilu sesuai dengan timeline yang dijanjikan,” ujarnya. Militer tidak dapat diprediksi.
Reaksi publik juga akan bergantung pada apa yang diminta Suu Kyi kepada para pendukungnya. “Tapi sejarah menunjukkan kepada kita bahwa militer tidak mungkin mentolerir gerakan massa seperti itu, dan tidak akan ragu untuk menghajarnya dengan kekerasan, termasuk penggunaan kekuatan yang mematikan,” tambah Kipgen.
Namun, Annie Lei Tong, seorang mahasiswa doktoral di Departemen of Public Administration and Political Science University of Northern Illinois, mengatakan militer telah mendapatkan setidaknya sebagian akses ke vaksin Covid-19 dan kemungkinan akan menggunakan ini untuk “menindas protes bahkan tanpa menggunakan banyak kekerasan.”
Tong, yang disertasinya tentang ketahanan dan kerapuhan pemberontakan etnis di Myanmar, mengatakan: “Mengontrol dan mendistribusikan vaksin akan memberi Tatmadaw lebih banyak pujian di era pasca-pandemi.”
Militer juga dapat menggunakan tahun depan untuk mencabut atau mengubah bagian dari konstitusi, kata Kipgen, terutama yang berkaitan dengan pemilihan umum– termasuk kewenangan presiden untuk menunjuk anggota Komisi Pemilihan Umum dan kewenangannya.
“Militer mungkin menggunakan ini sebagai alasan untuk memperpanjang aturan darurat mereka,” katanya. “Kudeta militer juga berarti bahwa panglima tertingginya, Jenderal Senior Min Aung Hlaing, kemungkinan tidak akan pensiun pada bulan Juli ketika masa jabatannya berakhir.”
Kemungkinan lain juga termasuk peluang militer dan NLD mencapai kesepakatan bagi komite pemilihan untuk menyelidiki klaim kecurangan pemilu yang diajukan oleh Tatmadaw dan partai proxy-nya, Partai Persatuan Solidaritas dan Pembangunan (USDP), kata Kipgen.
Lee Morgenbesser, dosen senior di School of Government and International Relations di Griffith University Australia, mengatakan kudeta telah mengembalikan negara itu ke tahun 1962, mengacu pada awal pemerintahan satu partai di Myanmar dan dominasi tentara.
Morgenbesser mengatakan ada kemungkinan militer akan merevisi konstitusi atau undang-undang pemilu untuk melarang atau membubarkan NLD, dan menuntut para pemimpin oposisi utama. Ia menambahkan, Tatmadaw juga dapat menjadwalkan pemilihan baru “yang ditandai dengan manipulasi dan kecurangan” dan memastikan bahwa militer melakukan pesta ramah tamah saat mengambil alih kekuasaan.
“Beberapa variasi dari proses itu tampaknya mungkin … tetapi Tatmadaw tidak dikenal karena pandangan ke depan dan kompetensi strategisnya,” kata Morgenbesser.
Tong dari Northern Illinois University mengatakan, keadaan darurat satu tahun kemungkinan akan meredam suara-suara alternative. Hal itu karena negara-negara Barat masih bergulat dengan pandemi Covid-19, sehingga mungkin tidak ada bantuan luar negeri yang substansial bagi Myanmar
Ujian untuk AS, masalah buat Cina
Berbeda dengan pemerintahan Trump, yang hanya sedikit bereaksi terhadap kemunduran demokrasi di Malaysia dan Thailand dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Biden diharapkan lebih fokus pada masalah hak asasi manusia dan demokrasi. “Tetapi dengan elit-elit militer Myanmar yang sudah diberi sanksi, tidak jelas apa yang dapat dilakukan AS secara konkret,”kata pakar Asia Tenggara Murray Hiebert dari Centre for Strategic and International Studies (CSIS) di Washington.
Sedangkan untuk Cina, Dereck Aw, analis senior di konsultan Control Risks di Singapura, mengatakan Beijing akan mengawasi kemungkinan protes skala besar, dengan Tokyo melakukan hal yang sama, karena kerusuhan yang berkepanjangan akan berdampak negatif pada profil risiko Myanmar.
Aw mengatakan, Cina secara khusus memiliki andil besar dalam ekonomi Myanmar dan mungkin melihat pemerintah sipil sebagai “mitra yang lebih dapat diprediksi”.
Cina telah menjadi salah satu investor asing terbesar di Myanmar, menyumbang 26 persen dari investasi asing langsungnya dari 1988 hingga 2018, menurut Direktorat Investasi dan Administrasi Perusahaan negara itu.
Pada Januari tahun lalu, kunjungan Presiden Cina Xi Jinping ke ibu kota, Naypyidaw, menyaksikan penandatanganan 33 perjanjian dan miliaran komitmen untuk proyek infrastruktur. Ini termasuk percepatan pembangunan Koridor Ekonomi Cina-Myanmar, yang merupakan bagian dari strategi perdagangan dan konektivitas Beijing yang ambisius, Belt and Road Initiative.
Ketika Menteri Luar Negeri Cina, Wang Yi, mengunjungi Myanmar bulan lalu, dia bertemu Suu Kyi dan mereka berbicara tentang kerja sama dalam proyek investasi yang menghubungkan daratan itu dengan Samudra Hindia.
Peng Nian, wakil direktur dan rekan di National Institute for South China Sea Studies di Hainan, mengatakan bahwa dalam jangka pendek kudeta itu tidak mungkin memiliki konsekuensi serius untuk BRI karena banyak proyek telah ditunda seiring pandemi Covid-19.
“Bahkan jika militer mengambil alih dan membentuk pemerintahan baru, saya pikir mereka akan melanjutkan proyek BRI ini karena mereka akan membutuhkan bantuan ekonomi serta dukungan politik dan diplomatic Cina,” kata Peng.
Long Xingchun, presiden Chengdu Institute of World Affairs, sebuah lembaga pemikir yang berpusat di Sichuan, Cina, mengatakan setelah pemilihan umum terbaru, banyak orang merasa bahwa Myanmar telah–seperti Indonesia–menyelesaikan transformasi politiknya, dan stabilitas yang dihasilkan akan memungkinkan negara itu untuk fokus pada pembangunan ekonomi.
Long mengatakan negara bisa menyelesaikan perbedaannya melalui “cara yang tidak terlalu berbahaya”, seperti melalui jalur hukum atau konsultasi politik. “Memilih pendekatan konfrontatif seperti kudeta militer tidak hanya akan merugikan semua pihak yang berkonflik, tetapi juga rakyat Myanmar dan negaranya,” ujarnya. [South China Morning Post/Bloomberg dan Reuters]
