Penutupan pemerintah terjadi ketika kekurangan dana memaksa sebagian lembaga pemerintah federal dengan fungsi yang tidak penting menghentikan operasinya. Berdasarkan hukum AS, jika pemerintah tutup, instansi pemerintah diwajibkan untuk “merumahkan” – menangguhkan atau memberhentikan – pegawai mereka yang “tidak dikecualikan”.
JERNIH – Pemerintah Amerika Serikat tutup atau mengalami shutdown, Rabu (1/10/2025) setelah Partai Demokrat dan Partai Republik di Kongres gagal mencapai kesepakatan mengenai rancangan undang-undang pendanaan penting. Penutupan ini akan menghentikan sementara beberapa layanan pemerintah AS dan menunda gaji pegawai pemerintah atau bahkan mengakhirinya sama sekali.
Meskipun menempatkan staf dalam posisi cuti selama penutupan, sudah menjadi praktik umum bahwa mereka dipekerjakan dan menerima gaji setelah pemerintah kembali beroperasi. Hanya saja kali ini, pemerintahan Trump mengancam akan memecat orang secara permanen.
Mengapa Pemerintah Ditutup?
Mengutip laporan Al Jazeera, tahun fiskal baru untuk pemerintah federal dimulai pada 1 Oktober, tetapi Kongres belum menyetujui rancangan undang-undang pendanaan jangka pendek yang diperlukan.
Saat ini Partai Republik mengendalikan kedua kamar Kongres. Di Senat, Partai Republik memegang 53 kursi dan Partai Demokrat 47. Partai Republik belum mencapai 60 suara yang dibutuhkan untuk meloloskan undang-undang. Pemimpin mayoritas Senat adalah John Thune dari Partai Republik, dan pemimpin minoritas adalah Chuck Schumer dari Partai Demokrat.
Di DPR, Partai Republik memegang 220 kursi dan Partai Demokrat memegang 212 kursi. Juru bicara DPR adalah Mike Johnson dari Partai Republik, pemimpin mayoritas adalah Steve Scalise dari Partai Republik, dan pemimpin minoritas adalah Hakeem Jeffries dari Partai Demokrat.
Perselisihan terjadi terkait RUU belanja jangka pendek yang diajukan Partai Republik, yang menetapkan pendanaan operasional pemerintah hingga 21 November. Tanpanya, pemerintah tidak dapat berfungsi.
Apa yang Menjadi Perselisihan?
Kendala utama adalah pendanaan berkelanjutan untuk Undang-Undang Perawatan Terjangkau, juga disebut Obamacare, yang populer di kalangan pemilih dan memungkinkan orang berpenghasilan rendah untuk mengakses perawatan kesehatan. Demikian diungkapkan John Owens, seorang profesor emeritus pemerintahan dan politik AS di Universitas Westminster di London, mengutip Al Jazeera.
Partai Demokrat menolak mendukung RUU yang diajukan Partai Republik kecuali Partai Republik membatalkan pemotongan Medicaid yang baru-baru ini diberlakukan berdasarkan “One Big Beautiful Bill” Trump pada bulan Juli.
Partai Demokrat juga ingin memperpanjang keringanan pajak khusus yang mengurangi biaya asuransi kesehatan bagi warga Amerika. Keringanan ini akan berakhir akhir tahun ini.
Oleh karena itu, Senat Demokrat mengusulkan berbagai alternatif, termasuk RUU pendanaan tujuh hingga 10 hari, bersama dengan kemungkinan tindakan lain yang dapat berjalan bersamaan. Partai Republik menolak proposal-proposal ini, dan sejauh ini, tidak ada pihak yang menunjukkan tanda-tanda akan mundur.
Awal pekan ini, Presiden AS Donald Trump membatalkan pembicaraan dengan para pemimpin Partai Demokrat, menganggap tuntutan mereka “tidak serius”. Akibatnya, Kongres berada dalam ketidakpastian dan diperkirakan tidak akan memberikan suara apa pun minggu ini.
Pada hari Senin, para pemimpin kongres meninggalkan pertemuan dengan Trump tanpa mencapai kesepakatan. Schumer dan Jeffries menyalahkan Partai Republik atas kemungkinan penutupan pemerintahan.
Beberapa jam setelah pertemuan itu, Trump mengunggah video “deepfake” Schumer dan Jeffries yang dibuat dengan AI, lengkap dengan audio rekayasa, di platform Truth Social miliknya. Video tersebut menampilkan Jeffries mengenakan sombrero besar dan kumis melengkung, sementara Schumer berkata, “Jika kita memberikan layanan kesehatan kepada semua imigran ilegal ini, kita mungkin bisa membuat mereka mendukung kita sehingga mereka bisa memilih kita.”
Video tersebut telah dikecam oleh Partai Demokrat sebagai sindiran rasis yang menyinggung orang Meksiko. “Ini video yang menjijikkan dan kami akan terus menegaskan bahwa kefanatikan tidak akan membawa Anda ke mana pun,” kata Jeffries. “Kami berjuang untuk melindungi layanan kesehatan rakyat Amerika dalam menghadapi serangan Partai Republik yang belum pernah terjadi sebelumnya.”
Apakah ini akan Terselesaikan?
Perselisihan mengenai pendanaan layanan kesehatan masih jauh dari selesai. Lebih lanjut, Owens menjelaskan bahwa setiap kesepakatan Senat juga harus disetujui oleh DPR, di mana partai Trump memiliki mayoritas tipis, berhaluan kanan keras, dan sangat dekat dengannya. Namun, beberapa anggota Partai Republik di DPR juga khawatir akan dampak pemotongan anggaran layanan kesehatan di distrik mereka.
“Dengan pemilihan paruh waktu yang akan diselenggarakan November mendatang, terdapat tekanan yang luar biasa, terutama pada senator-senator Republik yang rentan secara elektoral, yang juga mendapat tekanan dari Trump untuk mendukung pemotongan anggarannya,” ujar Owens.
Apakah kebuntuan saat ini akan berujung pada penutupan pemerintah masih harus dilihat. Dampaknya akan bergantung pada durasi penutupan dan kesediaan Trump dan partainya, serta anggota Kongres dari Partai Demokrat, untuk mencapai semacam kompromi.
Trump sendiri tampaknya tidak optimistis akan penyelesaian kebuntuan ini. “Saya tidak tahu bagaimana kita akan menyelesaikan masalah ini,” lapor CBS News, mengutipnya, pada hari Minggu.
Apa yang Terjadi Selama Penutupan Pemerintahan?
Penutupan pemerintah terjadi ketika kekurangan dana memaksa sebagian lembaga pemerintah federal dengan fungsi yang tidak penting menghentikan operasinya. Berdasarkan hukum AS, jika pemerintah tutup, instansi pemerintah diwajibkan untuk “merumahkan” – menangguhkan atau memberhentikan – pegawai mereka yang “tidak dikecualikan”.
Setelah penutupan berakhir dan operasional kembali berjalan, pegawai dirumahkan akan menerima gaji yang telah diundur, berdasarkan undang-undang tahun 2019 yang disahkan Kongres.
“Karyawan yang dikecualikan” adalah pegawai negeri sipil federal AS yang “melindungi jiwa dan harta benda”. Meskipun pegawai yang dikecualikan tetap bekerja selama penutupan pemerintah, mereka tidak akan menerima gaji hingga penutupan berakhir.
Setiap lembaga mengembangkan rencananya sendiri untuk penutupan, memutuskan karyawan mana yang akan tetap bekerja dan siapa yang akan dirumahkan. Owens memperkirakan sekitar 900.000 pekerja federal akan diberhentikan jika penutupan terjadi.
Beberapa pekerjaan pemerintah tetap berjalan selama penutupan pemerintah. Anggota angkatan bersenjata, FBI, CIA, dan pengatur lalu lintas udara tetap bekerja. Program-program yang didanai oleh pengeluaran wajib, seperti Jaminan Sosial dan Medicare, juga terus berlanjut selama penutupan. Layanan Pos AS, yang tidak didanai oleh uang pajak, terus beroperasi selama penutupan.
Apakah Pemerintah AS Pernah Ditutup Sebelumnya?
Ya, yang terbaru selama masa jabatan pertama Trump sebagai presiden. Dua tahun memasuki masa jabatan pertama Trump, pada bulan Desember 2018, Kongres tidak dapat mencapai kesepakatan mengenai pendanaan federal, memicu penutupan sebagian selama 35 hari, yang terpanjang dalam sejarah AS modern.
Hal ini menyebabkan penutupan sebagian atau seluruhnya dari sembilan departemen federal: Pertanian, Perdagangan, Keamanan Dalam Negeri, Perumahan dan Pembangunan Perkotaan, Dalam Negeri, Kehakiman, Luar Negeri, Transportasi, dan Keuangan.
Trump telah menuntut Kongres untuk memberinya dana pembangunan tembok perbatasan antara AS dan Meksiko. Ketua DPR saat itu, Nancy Pelosi dari Partai Demokrat, tidak setuju dengan hal ini. Trump mengundurkan diri setelah 35 hari. Selama kebuntuan ini, sekitar 340.000 dari 800.000 pegawai federal di lembaga-lembaga terdampak dirumahkan.
Selama pemerintahan Presiden Barack Obama dari Partai Demokrat, terjadi penutupan pemerintah selama 16 hari pada Oktober 2013. Penutupan ini didorong oleh anggota DPR dari Partai Republik sayap kanan yang bersikeras bahwa Obamacare harus diblokir dalam RUU anggaran. Penutupan tersebut diselesaikan setelah perundingan bipartisan di Senat – sekali lagi, tuntutan Partai Republik tidak dipenuhi.
AS juga mengalami penutupan pemerintah pada tahun 1970-an, 80-an, dan 90-an, di bawah Presiden Demokrat Bill Clinton, Demokrat Jimmy Carter, dan Presiden Republik Ronald Reagan, yang mengalami delapan penutupan.
Apa yang Berbeda Kali Ini?
Kali ini, Kantor Manajemen dan Anggaran (OMB) Gedung Putih telah mengirimkan memo pada 24 September yang menginstruksikan instansi pemerintah untuk bersiap menghadapi PHK besar-besaran terhadap pegawai federal jika pemerintah ditutup. Instansi harus mengirimkan rencana pengurangan staf yang diusulkan kepada OMB dan memberi tahu pegawai jika terjadi penutupan .
Ini merupakan langkah yang lebih agresif dibandingkan dengan penutupan pemerintah sebelumnya, di mana pegawai yang dirumahkan akan dipekerjakan kembali setelah operasi pemerintah kembali berjalan. Dalam hal ini, pegawai federal ini akan dipecat secara permanen dan tidak akan dipekerjakan kembali setelah operasi pemerintah kembali berjalan.
Para pemimpin Demokrat di Kongres mengecam memo tersebut. “Ini adalah upaya intimidasi,” tulis Schumer menanggapi memo tersebut di X pada 25 September. Jeffries pun menanggapi, dengan menulis di X pada hari yang sama: “Kami tidak akan terintimidasi oleh ancaman Anda untuk melakukan pemecatan massal.”
