Venezuela Memiliki Cadangan Minyak Terbesar di Dunia, Mengapa Penjualannya Minim?

Pada 3 September 2025, ekspor minyak Venezuela melampaui 900.000 barel per hari, level tertinggi sejak November 2024, menandai rekor tertinggi dalam sembilan bulan. Namun, ekspor tersebut masih jauh lebih rendah dibandingkan tingkat sebelum sanksi AS.

JERNIH – Venezuela diperkirakan memiliki cadangan minyak mencapai 303 miliar barel (Bbbl) pada 2023 dan menjadi yang terbesar di dunia. Venezuela juga salah satu negara yang menjual harga bensin termurah di dunia, berkat subsidi pemerintah yang ekstensif. Namun mengapa penjualan minyaknya tak maksimal?

Arab Saudi berada di peringkat kedua dengan 267,2 Bbbl, diikuti Iran dengan 208,6 Bbbl, dan Kanada dengan 163,6 Bbbl. Bersama-sama, keempat negara ini menguasai lebih dari separuh cadangan minyak dunia.

Amerika Serikat, sebagai perbandingan, memiliki sekitar 55 Bbbl, menempatkannya di posisi kesembilan secara global. Ini berarti cadangan Venezuela lima kali lebih besar daripada AS. Secara global, cadangan minyak terbukti, yang mengukur kuantitas minyak mentah dan dapat dipulihkan secara ekonomis dengan teknologi saat ini, berjumlah sekitar 1,73 triliun barel.

Cadangan minyak Venezuela terkonsentrasi terutama di Orinoco Belt, wilayah luas di bagian timur negara tersebut yang membentang seluas sekitar 55.000 kilometer persegi (21.235 mil persegi).

Sabuk Orinoco menyimpan minyak mentah ekstra berat yang sangat kental dan padat, sehingga jauh lebih sulit dan lebih mahal untuk diekstraksi dibandingkan minyak mentah konvensional. Memproduksi minyak dari wilayah ini membutuhkan teknik-teknik canggih, seperti injeksi uap dan pencampuran dengan minyak mentah yang lebih ringan agar dapat dipasarkan.

Karena kepadatan dan kandungan sulfurnya, minyak mentah ekstra berat biasanya dijual dengan harga diskon dibandingkan dengan minyak mentah yang lebih ringan dan lebih manis.

Produksi minyak negara ini didominasi oleh PDVSA (Petroleos de Venezuela, SA), perusahaan minyak milik negara, yang mengendalikan sebagian besar operasi di Sabuk Orinoco. PDVSA secara historis menghadapi berbagai tantangan, termasuk infrastruktur yang menua, kurangnya investasi, salah urus, dan dampak sanksi internasional, yang semuanya telah membatasi kemampuan Venezuela mengeksploitasi cadangan minyaknya yang melimpah.

Venezuela salah satu negara yang menjual harga bensin termurah di dunia, berkat subsidi pemerintah yang ekstensif. Per September 2025, harga bensin oktan 95 adalah 0,84 bolivar Venezuela per liter, setara dengan sekitar $0,04 per liter atau $0,13 per galon. Harga ini sedikit lebih mahal daripada di Libya dan Iran, dua negara penghasil minyak utama lainnya, yang harga bensinnya sekitar $0,03 per liter atau $0,11 per galon. Sebagai perbandingan, harga rata-rata bensin di seluruh dunia adalah $1,29 per liter atau $4,88 per galon.

Berapa Banyak Minyak yang Diekspor?

Menurut data Observatory of Economic Complexity (OEC), Venezuela hanya mengekspor minyak mentah senilai $4,05 miliar pada 2023. Angka ini jauh di bawah eksportir utama lainnya, termasuk Arab Saudi ($181 miliar), AS ($125 miliar), dan Rusia ($122 miliar).

Selain minyak mentah, Venezuela mengekspor produk minyak bumi olahan dalam jumlah yang lebih kecil seperti bensin dan solar, tetapi ini tetap terbatas dibandingkan dengan potensinya karena infrastruktur kilang yang menua, tantangan teknis, dan sanksi.

Venezuela adalah anggota pendiri OPEC, bergabung sejak pembentukannya pada 14 September 1960. OPEC adalah sekelompok negara pengekspor minyak utama yang bekerja sama untuk mengelola pasokan dan memengaruhi harga minyak global.

Negara ini pernah menjadi eksportir minyak utama, terutama setelah PDVSA didirikan pada 1976 dan perusahaan-perusahaan minyak asing dinasionalisasi. Pada akhir 1990-an dan awal 2000-an, Venezuela memasok sekitar 1,5 hingga 2 juta barel per hari ke Amerika Serikat, menjadikannya salah satu sumber minyak asing terbesar bagi Amerika.

Namun, ekspor mulai menurun tajam setelah Hugo Chavez terpilih sebagai presiden pada 1998. Chavez mengubah struktur sektor perminyakan negara, menasionalisasi aset, merestrukturisasi PDVSA, dan memprioritaskan tujuan domestik dan politik di atas pasar ekspor tradisional. Ketidakstabilan politik, salah urus di PDVSA, dan kurangnya investasi di bidang infrastruktur juga menyebabkan penurunan produksi.

Situasi semakin memburuk di bawah Presiden Nicolas Maduro, penerus Hugo Chavez, ketika pemerintahan Trump memberlakukan sanksi AS, pertama pada 2017 dan kemudian memperketatnya pada 2019. Langkah-langkah ini membatasi kemampuan Venezuela untuk menjual minyak mentah ke AS dan membatasi akses ke pasar keuangan internasional, yang selanjutnya mengurangi ekspor minyak negara tersebut.

Akibatnya, ekspor ke AS hampir terhenti, dan Venezuela mengalihkan sebagian besar perdagangan minyaknya ke China, yang menjadi pembeli terbesarnya, bersama dengan negara lain seperti India dan Kuba.

Setelah lebih dari tiga tahun tanpa pengiriman minyak, pada November 2022, Departemen Keuangan AS memberikan Chevron, salah satu perusahaan energi multinasional terbesar Amerika, izin jangka pendek untuk melanjutkan produksi dan ekspor minyak terbatas dari Venezuela. Chevron melanjutkan sebagian produksi dan ekspor minyak, tetapi hanya dalam skala terbatas, karena izin tersebut disertai dengan pembatasan ketat terhadap pendapatan yang dihasilkan dari kegiatan tersebut.

Pada 2023, pemerintahan Biden terus memperbarui lisensi Chevron, yang memungkinkannya menjalankan operasi terbatas di Venezuela. Dimulainya kembali operasi ini merupakan bagian dari strategi yang lebih luas yang bertujuan untuk meningkatkan pasokan minyak global dan menekan pemerintah Venezuela agar memberikan konsesi politik.

Meskipun lisensi tersebut memperbolehkan Chevron untuk melanjutkan kemitraannya dengan perusahaan minyak milik negara Venezuela, ruang lingkup operasinya tetap dibatasi oleh sanksi AS, yang memastikan bahwa pemerintah Venezuela tidak mendapatkan keuntungan langsung dari pendapatan minyak.

Dengan kembalinya pemerintahan Trump pada Januari 2025, setelah berhasil memenangkan pemilihan kembali, Presiden AS itu mengeluarkan perintah eksekutif pada Maret 2025, mengenakan tarif 25 persen atas semua barang diimpor ke Amerika Serikat dari negara mana pun yang mengimpor minyak Venezuela, baik secara langsung maupun tidak langsung.

Langkah ini dirancang untuk memberikan tekanan tambahan kepada negara-negara, seperti Tiongkok, Rusia, dan India, yang telah meningkatkan perdagangan dengan Venezuela meskipun ada sanksi AS. Tarif ini bertujuan untuk mengekang aliran minyak Venezuela ke pasar global sekaligus berupaya mengisolasi rezim Maduro secara ekonomi.

Tarif tersebut hanya mencapai keberhasilan yang terbatas. Reliance Industries India berhenti membeli minyak Venezuela, tetapi China melanjutkan impornya meskipun ada ancaman tarif.

Pada 3 September 2025, ekspor minyak Venezuela melampaui 900.000 barel per hari, level tertinggi sejak November 2024, menandai rekor tertinggi dalam sembilan bulan. Namun, ekspor tersebut masih jauh lebih rendah dibandingkan tingkat sebelum sanksi.