Intervensi militer pihak eksternal merupakan satu-satunya pilihan yang secara realistis memiliki peluang untuk mengesankan para jenderal Myanmar tentang perlunya mundur dari jurang menganga yang mengancam mereka
Oleh : Anthony Davis
JERNIH– Hampir 80 hari, dan telah ada 800 lebih kematian setelah kudeta militer 1 Februari lalu. Dua garis tren yang berbeda telah muncul untuk menentukan kontur masa depan krisis Myanmar: penegasan kembali secara brutal oleh junta militer yang mengisi kekosongan kekuasaan politik dan ekonomi; atau turun ke dalam perang saudara yang mengadu domba junta melawan koalisi kekuatan baru yang berjuang untuk demokrasi federal.
Meski sebelumnya kurang diperhatikan, namun ada juga skenario wild-card ketiga yang melibatkan tindakan guna membelokkan kedua lintasan bencana tersebut: intervensi asing untuk memperhadapkan para jenderal Myanmar ke dalam satu-satunya bahasa yang bisa mereka pahami atau hormati: kekuatan militer.
Didorong oleh prospek keruntuhan negara dan bencana kemanusiaan yang membayangi, manakala Tatmadaw meningkatkan penindasannya, logika intervensi eksternal dalam bentuk serangan rudal AS terhadap target militer Myanmar mengasumsikan momentum yang menarik.
Seperti yang diakui oleh seorang analis terkemuka yang berbasis di Singapura: “Kami berada di wilayah yang mengerikan, sekarang sehingga hampir tidak ada yang terlarang.”
Dalam minggu-minggu setelah kudeta berlangsung, hingga Maret banyak kalangan, termasuk penulis, melihat penegasan kembali kontrol oleh junta, yang dikenal sebagai Dewan Administrasi Negara (SAC), sebagai hasil yang paling mungkin.
Argumen itu didasarkan pada penilaian empat aspek penting dari Tatmadaw sebagai organisasi militer: sumber dayanya yang melimpah, kohesi kelembagaan, kekejaman yang terbukti solid, dan ketaatan mereka pada misi yang tidak pernah berkedip. Semua karakteristik ini telah banyak ditunjukkan pada periode-periode awal protes rakyat.
Tatmadaw selama ini meremehkan keberanian dan ketahanan luar biasa dari warga biasa di Myanmar. Dipimpin barisan depan anak-anak muda yang dipersenjatai dengan teknologi komunikasi modern, ratusan ribu orang yang melihat masa depan mereka direnggut oleh militer yang sama, yang antara 1962 dan 2011 telah mereduksi negara mereka tertinggal, ke jalan dalam sebuah protes damai.
Limpahan amarah yang terus-menerus bergelombang di jalanan Myanar ini membuat militer yang awalnya berdalih mengekang diri pada demo jalanan di minggu-minggu pertama setelah kudeta, beralih ke jalan yang lebih khas Tatmadaw: kekerasan medan perang yang melibatkan pembunuhan pertama menggunakan senapan, sebelum meningkat menjadi pembantaian terbuka dengan senapan mesin, granat, dan peluncur roket.
Kebuasan militer yang sejarahnya penuh dengan kekerasan berlebihan terhadap musuh yang lebih lemah, tentu saja membuat banyak pengunjuk rasa berusaha membela diri menggunakan senapan angin dan bom molotov, dan membentuk kelompok perlindungan diri lokal di balik barikade darurat.
Terlepas dari meningkatnya tempo kekerasan, besar kemungkinan bahwa Tatmadaw akan menang. Pengenaan kontrolnya akan menandai kemenangan Pyrrhic yang dahsyat atas populasi yang kecewa dan ekonomi yang lumpuh. Meskipun demikian, ia akan meninggalkan militer untuk berkuasa dan menggunakan taktik memecah belah publik dengan pemerintahan militer yang ketat, yang telah menjadi ciri dominasinya di Myanmar, setidaknya sejak 1958.
Dijauhi secara internasional oleh negara-negara demokratis, junta sangat bergantung pada kekuatan regional yang didorong oleh alasan sederhana: kebutuhan untuk terlibat dengan pusat kekuatan negara yang layak di Myanmar yang, betapapun menjijikkannya secara moral, mengontrol jantung nasional, sementara berbicara dalam bahasa pemilihan umum baru dan membangun kembali demokrasi.
Tetangga terbesar Myanmar adalah dua yang paling penting. Cina yang tetap fokus pada stabilitas di sisi selatannya dan tujuan geostrategis konektivitas ke Samudra Hindia melalui Koridor Ekonomi China-Myanmar (CMEC) yang ambisius. Setelah dengan tekun mendekati Tatmadaw selama dekade terakhir dengan tujuan untuk menyeimbangkan kemajuan pesat China, India akan–jika ada, lebih tertarik untuk memaafkan Tatmadaw atas pelanggarannya dan mendukung rehabilitasi yang lebih luas.
Dan di sebelah timur, posisi Thailand sebagai pintu gerbang ke Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) di sepanjang perbatasan yang keropos dan ketergantungannya pada gas alam Myanmar untuk sebagian besar pembangkit listriknya, juga akan menuntut keterlibatan dengan junta. Bagi para jenderal Thailand, yang melakukan kudeta 2014 tanpa darah, eksperimen selanjutnya dengan demokrasi praetorian bisa dibilang memberikan model untuk kudeta Myanmar, kolaborasi tidak akan sulit.
Namun, kemenangan Pyrrhic Tatmadaw masih jauh dari pasti. Dalam beberapa pekan terakhir, tiga faktor utama telah muncul sebagai hambatan utama bagi kendali junta.
Yang pertama adalah peningkatan tajam permusuhan dengan angkatan bersenjata etnis di utara dan timur negara yang mengancam perang yang lebih luas di daerah perbatasan. Kemudian datanglah 16 April, yakni pembentukan Pemerintah Persatuan Nasional yang terdiri dari anggota parlemen terpilih yang digulingkan dan perwakilan anti-junta lainnya yang secara langsung menantang legitimasi rezim Naypyidaw.
Akhirnya, tampaknya meningkatnya perlawanan terhadap militer oleh kelompok-kelompok lokal yang menggunakan bom, granat, dan senjata api mentah menunjukkan bahwa taktik perang gerilya tingkat rendah dapat semakin melemahkan klaim rezim untuk memulihkan keadaan normal.
Dibandingkan dengan kekuatan militer dan politik dari kekuasaan negara, ketiga tantangan terhadap pemerintahan junta menghadapi batasan yang sangat ketat. Tetapi karena banyak kebetulan dan momentum seperti halnya perencanaan dan koordinasi, arus ini bisa sama-sama berkumpul di lanskap yang menyebarkan kekacauan.
Dengan latar belakang lintasan yang terus menurun ini, intervensi militer eksternal merupakan satu-satunya pilihan yang secara realistis memiliki peluang untuk mengesankan para jenderal Myanmar tentang perlunya mundur dari jurang yang tidak dapat mereka lihat atau pilih untuk diabaikan.
Lebih cepat dan lebih kuat daripada diplomasi regional yang berlarut-larut, dampaknya akan menggarisbawahi dengan ledakan kebutuhan mendesak bagi Naypyidaw untuk beralih ke jasa baik ASEAN untuk bernegosiasi dengan perwakilan dari oposisi demokratis.
Jelas Amerika Serikat adalah satu-satunya negara dengan kemampuan militer yang terbukti dan kemungkinan berminat untuk melakukan intervensi semacam itu. Dan hanya sedikit analis yang meragukan bahwa ini sudah menjadi salah satu opsi di antara beberapa yang terbuka untuk diperdebatkan di Dewan Keamanan Nasional Washington, meskipun kemungkinan berada di urutan rendah dalam daftar.
Jika pemerintahan Biden beralih ke aksi militer, bentuknya tidak sulit diprediksi. Itu bisa dilakukan dari anjungan lepas pantai–kapal selam atau kapal perusak– di Teluk Benggala, melibatkan peluncuran rudal jelajah yang ditujukan ke fasilitas militer yang sesuai dengan perhitungan junta. Singkatnya, “diplomasi Tomahawk.”
Dalam contoh pertama, rudal Tomahawk kemungkinan akan menargetkan pangkalan Angkatan Udara Myanmar, tempat serangan terhadap Kachin dan perlawanan etnis Karen diluncurkan dan di mana kerusakan tambahan sipil akan dijaga seminimal mungkin.
Tersirat dalam putaran pertama serangan Tomahawk akan menjadi ancaman pangkalan udara lebih lanjut atau bahkan aset angkatan laut yang terkena serangan lanjutan. Para jenderal Tatmadaw juga tidak bisa yakin bahwa kantor mereka sendiri di Naypyidaw tidak akan dikunjungi.
Bahkan dalam menghadapi veto Rusia dan Cina yang dapat diprediksi di Dewan Keamanan PBB, kontroversi selama 22 tahun seputar pemboman NATO di Kosovo pada tahun 1999 menunjukkan bahwa apa yang jelas-jelas sah dapat mendefinisikan kembali apa yang sah menurut hukum.
Dalam kasus Myanmar, doktrin Responsibility to Protect (R2P) akan menjadi dasar dari respon terhadap kejahatan terhadap kemanusiaan yang telah dilakukan oleh aparat keamanan secara luas dan sistematis.
Setelah hampir tiga bulan tidak bertindak berlumuran darah dan meningkatnya frustrasi global, mengutip R2P hampir pasti akan mendapatkan dukungan bipartisan di Washington dan pengakuan internasional yang luas. Itu juga akan menjawab dengan tegas permohonan yang berapi-api di spanduk pengunjuk rasa yang menyerukan intervensi asing di bawah R2P.
Pada akhirnya, bagaimanapun, intervensi militer AS di Myanmar tidak bisa berutang apa pun pada kemarahan moral dan segalanya pada penilaian keras kepala atas kepentingan nasional Amerika. Bahkan dengan penekanan yang dinyatakan pada demokrasi dan hak asasi manusia dalam memandu pilihan kebijakan luar negeri, perhitungan untuk pemerintahan Biden akan menjadi kompleks.
Pertimbangan politik domestik dan dampak geostrategis di kawasan Indo-Pasifik yang lebih luas akan membebani lebih berat daripada masa depan demokrasi di Myanmar – negara yang akan sulit ditemukan oleh banyak orang Amerika di peta.
Setidaknya, hingga saat ini, pendekatan pemerintah terhadap krisis Myanmar telah ditandai oleh apa yang digambarkan oleh seorang analis diplomatik kepada Asia Times sebagai “ketidaktertarikan yang menakjubkan.” Dalam konteks fokus diplomatik yang dalam beberapa pekan terakhir berpusat pada menghirup semangat ke dalam Quadrilateral Security Dialogue, atau Quad, Washington secara luas telah puas menyerahkan krisis kepada ASEAN, yang pada 24 April akan mengadakan pertemuan darurat di Jakarta.
Apakah pemerintahan Biden menunjukkan minat yang lebih besar setelah konklaf, itu masih harus dilihat. Kesadaran bahwa diplomasi yang terpaku pada konsensus ASEAN tidak mampu menahan kemerosotan Myanmar ke dalam jurang, mungkin bertindak sebagai salah satu faktor dalam memfokuskan kembali perhatian AS.
Yang lain mungkin adalah kebutuhan untuk menegaskan kembali tekad dan kekuatan Amerika di Indo-Pasifik, setelah pengumuman April lalu bahwa pasukan AS akan keluar dari Afghanistan pada September mendatang, secara efektif meninggalkan pemerintah Kabul yang rapuh atas belas kasihan dari Taliban yang bangkit kembali.
Tapi mengalahkan hampir semua faktor lainnya akan menjadi dampak peristiwa di Myanmar pada hubungan Amerika dengan Cina yang tengah memanas. Seperti pendapat beberapa analis kepada Asia Times, para perencana AS mungkin melihat manfaat dari strategi Asia yaitu membunuh ayam untuk menakut-nakuti monyet: menggunakan intervensi terbatas di Myanmar untuk mengirim pesan yang tidak terlalu terselubung ke Beijing bahwa AS tidak hanya kembali kei wilayah tersebut tetapi juga siap untuk menggunakan kekuatan militer guna mendukung pemerintahan demokratis yang sedang diserang.
Dalam konteks intimidasi militer Cina yang meningkat terhadap Taiwan, implikasi dari pesan tersebut tidak memerlukan catatan kaki.
Tentu saja, sulit untuk melihat bagaimana kepentingan geostrategis yang berpusat pada CMEC Cina dapat dimajukan dalam konteks salah satu dari kemungkinan hasil lainnya – penurunan ke dalam konflik yang lebih luas atau penindasan Tatmadaw yang sedang berlangsung terhadap gerakan populer yang mengadopsi nada yang semakin anti-Cina.
Didorong oleh kemarahan atas lindung nilai diplomatik Beijing pada PBB atas kudeta tersebut, serangan pembakaran terhadap pabrik-pabrik milik Cina dan ancaman untuk menyabot jaringan pipa minyak dan gas Cina telah memberikan petunjuk yang mengkhawatirkan untuk potensi masalah lebih lanjut.
Para diplomat Cina juga tidak cenderung tidak memiliki banyak ilusi tentang kapasitas ASEAN untuk mendorong para jenderal Naypyidaw menilai ulang strategi mereka secara serius.
Dalam konteks ini, tindakan kinetik oleh AS akan memungkinkan Beijing untuk melakukan penyelamatan retoris sambil menghindarkannya dari kebutuhan untuk mengaktifkan aset sendiri di Myanmar. United Wa State Army (UWSA) yang berkekuatan 30.000 orang berdiri sebagai yang paling kuat di antara beberapa organisasi etnis bersenjata di timur laut Myanmar yang dipersenjatai dan didukung Cina.
Namun, jika pemogokan Tomahawk dipandang kurang sebagai tujuan negosiasi dan lebih sebagai serangan pertama dalam intervensi AS yang lebih luas, perhitungan di Beijing akan sama sekali berbeda. Setiap persepsi bahwa AS sedang berusaha untuk memajukan strategi penahanan di sepanjang sayap barat daya Cina dengan dukungan untuk “kekuatan demokrasi” pro-Barat pasti akan memicu tanggapan yang tegas.
Dengan kekuatan etnis yang dapat disangkal seperti UWSA dan sekutunya sudah dipersenjatai dan di lapangan, reaksi tersebut akan berisiko pada gilirannya akan turun dengan cepat ke dalam perang proksi Sino-AS.
Ketidakpastian dan risiko juga mengaburkan kalkulasi yang mengelilingi Tatmadaw. Serangan rudal tidak diragukan lagi akan menarik perhatian para jenderal, tetapi apa yang mungkin terjadi selanjutnya jauh lebih tidak jelas.
Beberapa analis yang berbicara kepada Asia Times percaya bahwa dihadapkan dengan penurunan progresif kemampuan militer mereka, potensi retaknya kohesi tingkat komando, dan bahkan ancaman bagi kehidupan mereka sendiri, kepala Tatmadaw akan setuju dengan sigap untuk menghentikan operasi penindasan dan beralih pada pembicaraan yang ditengahi ASEAN dengan oposisi.
Beberapa pengamat lain berpendapat dengan keyakinan yang sama bahwa serangan rudal terhadap aset militer akan mendorong Tatmadaw untuk berjongkok di kota-kota besar di mana penargetan AS akan menjadi jauh lebih berisiko dan melanjutkan perjuangan melawan oposisi yang berani.
Dalam skenario itu, diplomasi Tomahawk mungkin hanya berfungsi untuk mempercepat penurunan Myanmar menjadi Suriah, di mana tentara nasional yang terpotong beroperasi sebagai salah satu dari beberapa pemain di dewan yang semakin kejam.
Mengingat prospek nyata dari konsekuensi yang tidak diinginkan, risiko untuk Team Biden di teater yang pada akhirnya tidak memiliki kepentingan strategis kritis bagi AS adalah signifikan.
Memang, bagi realis di Washington, kerusakan besar dan mungkin tidak dapat diperbaiki yang ditimbulkan oleh Tatmadaw pada tujuan strategis Cina di Myanmar bisa dibilang sudah mencapai kemenangan yang signifikan tanpa mengangkat satu jari pun.
Dalam konteks geopolitik yang lebih luas, menonton metastasis bencana Asia Tenggara di perbatasan Cina tanpa mengambil risiko keterikatan langsung mungkin memiliki banyak hal untuk direkomendasikan. [Asia Times]
