Ravil Mingazov, Contoh Tahanan Guantánamo yang tak (Akan) Pernah Mengecap Kebebasan
“Pemerintahan Biden perlu meminta pertanggungjawaban pemerintah UEA,” kata Thompson. “Jaminan diplomatik apa pun yang diberikan UEA semuanya ternyata bohong… UEA mengambil orang-orang ini dan membuat janji kepada pemerintah AS, pemerintah kita, tentang bagaimana mereka akan diperlakukan dan mereka akhirnya menempatkan orang-orang ini melalui sesuatu yang lebih buruk daripada Guantanamo.”
JERNIH– Yusuf Mingazov bertemu ayahnya, Ravil—mantan penari balet Rusia—untuk pertama kalinya melalui panggilan video antara kantor Palang Merah di Inggris dan kamp penahanan Teluk Guantánamo di Kuba, tempat ia dipenjarakan selama lebih dari 14 tahun.
“Agak sulit untuk menjelaskan emosi dan segalanya, tetapi senang melihatnya karena ini pertama kalinya,” kata Yusuf, 22, yang lahir di Rusia.
Dia baru berusia tiga tahun ketika ayahnya ditangkap di Pakistan pada 2002 dan dituduh terkait dengan Al-Qaidah dan Taliban. AS menyimpulkan bahwa dia adalah “pejuang tingkat rendah”—yang dia bantah—sebelum melepasnya untuk dibebaskan pada tahun 2017. Tetapi sejatinya dia tidak diberikan kebebasan. Sebaliknya, Ravil Mingazov dikirim ke Uni Emirat Arab, di mana ia mendekam di sel penjara lain, dalam kondisi yang bahkan bisa dibilang lebih buruk daripada Gitmo.
Sekarang, dia menghadapi ancaman akan dikirim kembali secara paksa ke Rusia, di mana keluarganya khawatir dia akan ditahan, disiksa, atau dibunuh.
Keluarga Mingazov menyatakan bahwa melarikan diri dari penganiayaan di Rusia adalah alasan dia berada di Pakistan dan Afghanistan sejak awal. “Dia ingin membesarkan saya di negara Islam karena dia menginginkan yang terbaik untuk saya dan hidup damai,” kata Yusuf.
Sebagai seorang anak, Yusuf menelusuri gambar ayahnya melalui foto dan cerita tentang hidupnya sebagai seorang tentara dan penari balet Tentara Merah pada 1980-an dan 90-an, diceritakan oleh teman dan keluarga di tanah kelahirannya Tatarstan, di Rusia timur.
Yusuf sekarang tinggal bersama ibu dan saudara-saudaranya di London, di mana mereka diberikan suaka politik. Dia telah membangun hubungan dengan ayahnya melalui serangkaian panggilan telepon terputus-putus dari Guantánamo dan selama pemukiman kembali ayahnya di UEA, di mana alih-alih diintegrasikan kembali ke kehidupan normal, dia telah dipenjara. Pertukaran video satu jam yang dijadwalkan antara ayah dan anak di penjara AS itu segera menjadi panggilan lima menit sporadis pada jam-jam acak.
“Bahkan di Guantanamo, setidaknya saya bisa melihat senyum di wajahnya,” kata Yusuf. Di UEA, dia mengatakan ayahnya, yang berusia 57 tahun, terkesan “rusak”, dan sambungan telepon akan terputus ketika dia mengeluhkan kondisi penjara dan kurungan isolasi. Tak lama kemudian hubungan terputus.
“Dia lebih menyukai Guantanamo daripada UEA,” kata Yusuf.
Awal bulan ini, pakar hak asasi manusia PBB memperingatkan tentang kemungkinan Mingazov, seorang Muslim etnis Tatar, dipulangkan secara paksa ke Rusia.
“Kami sangat prihatin bahwa alih-alih membebaskannya sesuai dengan dugaan perjanjian pemukiman kembali antara AS dan UEA, Tuan Mingazov telah menjadi sasaran penahanan sewenang-wenang terus-menerus di lokasi yang dirahasiakan di UEA, yang sama dengan penghilangan paksa,” kata para ahli.
“Sekarang dia berisiko dipulangkan secara paksa ke Rusia meskipun ada risiko penyiksaan dan penahanan sewenang-wenang yang dilaporkan berdasarkan keyakinan agamanya.”
Pernyataan itu menyusul kekhawatiran serupa tentang 18 warga Yaman yang dikhawatirkan berada di ambang pemulangan paksa tahun lalu. Empat warga Afghanistan sudah dipulangkan secara paksa dengan salah satu dari mereka meninggal “karena penyakit akibat penyiksaan bertahun-tahun, penganiayaan dan pengabaian medis di Guantanamo dan di UEA,” menurut pernyataan para ahli.
“Tidak dapat diterima bahwa tahanan yang tidak kembali ke rumah, setelah bertahun-tahun ditahan secara sewenang-wenang di Teluk Guantanamo, karena takut akan penganiayaan sekarang dipulangkan tanpa pengawasan yudisial atau kemungkinan untuk menentang keputusan ini,” tambah para ahli.
Hari-hari terakhir di Teluk Guantánamo
Mingazov adalah salah satu dari tiga mantan tahanan Guantánamo yang dilepas untuk dibebaskan dan ditempatkan di pesawat terakhir dua hari sebelum mantan Presiden Donald Trump dilantik pada 20 Januari 2017. Selama kampanye pemilihan, Trump bersumpah untuk menjaga penjara tetap terbuka dan “memadatinya dengan orang-orang jahat.”
Begitu dia berada di Gedung Putih, dia menandatangani perintah eksekutif untuk menjaga penjara tetap terbuka, membalikkan perintah Presiden Barack Obama untuk menutupnya.
Ketika di Guantánamo, Mingazov mengatakan kepada pengacaranya yang berkedudukan di AS, Gary Thompson, bahwa dia merasa tidak aman kembali ke Rusia, di mana tujuh mantan tahanan Guantánamo dipenjarakan dan disiksa ketika mereka dikirim kembali secara paksa pada tahun 2004.
Mingazov dimukimkan kembali dengan 22 mantan tahanan lainnya di UEA sebagai gantinya. Semua pria tersebut berasal dari negara-negara yang terguncang oleh konflik, di mana risiko kekerasan dan penganiayaan dilaporkan tinggi.
Pakar PBB yang menyelidiki kasus Mingazov diberitahu tentang kemungkinan rencana untuk memulangkannya melalui Thompson, pengacaranya, dan organisasi hukum hak asasi manusia yang berbasis di Inggris, Reprieve; keduanya tetap berhubungan secara teratur dengan keluarga Mingazov di Inggris dan Rusia. Keluarganya telah memberi tahu Thompson dan Reprieve bahwa ibu Mingazov, di Rusia, telah dikunjungi oleh otoritas pemerintah pada akhir Juni untuk memverifikasi identitasnya untuk paspor, seperti halnya dengan orang Afghanistan yang dipulangkan secara paksa ke negara mereka.
“Itu mengikuti pola yang telah kami lihat, dan itu sangat memprihatinkan,” kata Katie Taylor, wakil direktur Reprieve dan koordinator proyek Life After Guantánamo di organisasi tersebut, yang didirikan lebih dari satu dekade lalu dengan dana PBB dari Dana Sukarela untuk Korban Penyiksaan.
Dipenjara tanpa pengadilan, dimukimkan kembali tanpa hak
Ketika pemerintahan Biden memperbarui upaya untuk menutup penjara yang gagal ditutup oleh Obama, para pendukung untuk tahanan saat ini dan mantan tahanan Guantanamo berpendapat bahwa lebih banyak yang harus dilakukan untuk memastikan hak-hak mereka dilindungi setelah pembebasan. Terutama mereka yang dimukimkan kembali di negara ketiga.
Saat ini, 39 tahanan tetap berada di kamp penahanan dengan perkiraan biaya 13 juta dolar AS per narapidana setiap tahun, menurut sebuah laporan. Sebelas telah disetujui untuk dibebaskan, dengan lima di antaranya dari negara-negara yang terkena dampak konflik seperti Yaman. Mereka mungkin harus dimukimkan kembali di negara ketiga.
Sejak 2002, sekitar 780 tahanan telah ditahan sebagai tawanan perang, menurut The Guantànamo Docket, sebuah database tahanan yang disusun The New York Times. Di antara mereka ada 140 tahanan yang disetujui untuk dibebaskan dan dimukimkan kembali di 30 negara tuan rumah karena terlalu tidak aman bagi mereka untuk kembali ke negara mereka sendiri.
Menurut data yang dikumpulkan Reprieve, tahanan yang dimukimkan kembali di 19 dari 29 negara tuan rumah, sekarang memiliki status hukum yang genting. Mulai dari tempat tinggal sementara yang tak dapat diperbarui hingga dokumen yang sama sekali tidak ada. Organisasi tersebut mengatakan tidak akan mengungkapkan status tahanan tertentu di negara tertentu untuk melindungi kliennya.
Tetapi Taylor di Reprieve mengatakan, kurangnya status hukum yang aman tetap menjadi masalah besar yang dihadapi para tahanan yang dimukimkan kembali. “Sangat sulit bagi orang-orang untuk membangun kembali kehidupan mereka dan mengambil langkah-langkah untuk berhasil berintegrasi kembali ke masyarakat jika mereka merasa dapat diusir pada saat tertentu,” katanya.
UEA dan Senegal adalah di antara negara-negara yang menerima tahanan tetapi kemudian mengirim mereka kembali ke negara asal mereka, bertentangan dengan keinginan mereka, ke zona konflik dalam beberapa tahun terakhir.
Pada tahun 2018, Senegal secara paksa memulangkan dua warga Libya ke negara mereka yang dilanda perang setelah dua tahun tinggal di Senegal. Mantan anggota Kantor Utusan Khusus untuk Penutupan Guantanamo, yang dibentuk oleh Presiden Obama untuk mengawasi pemukiman kembali dan pemulangan tahanan dan penutupan penjara, mengatakan bahwa pemindahan ke negara ketiga ini dilakukan dengan jaminan kemanusiaan dan pemahaman bahwa laki-laki akan dibantu dengan membangun kembali kehidupan mereka dan berintegrasi kembali ke dalam masyarakat. Tetapi pengawasan itu berhenti di bawah pemerintahan Trump, yang segera menutup kantor tersebut.
Dalam komunike 2013 atas surat pelapor khusus PBB mengenai kekhawatiran pemulangan seorang tahanan Aljazair, misi AS untuk PBB di Jenewa mengatakan, “Pemerintah AS mencari jaminan perlakuan manusia, termasuk perlakuan sesuai dengan standar internasiona kewajiban negara tujuan, khususnya di bawah Konvensi Menentang Penyiksaan.”
Namun, keluarga dari kedua tahanan Yaman dan Mingazov telah mengeluhkan laporan pelecehan dan periode kurungan isolasi yang berkepanjangan di penjara di negara tempat mereka dipindahkan.
Semua perjanjian antara AS dan negara-negara di mana mantan tahanan telah dimukimkan kembali bersifat rahasia. Namun pernyataan baru-baru ini menimbulkan pertanyaan tentang bagaimana AS melihat tanggung jawab hukum dan diplomatiknya setelah pemukiman kembali.
Sebuah surat yang ditulis oleh Daniel A. Kronenfeld, seorang penasihat hak asasi manusia yang masih bekerja di misi AS di Jenewa, menanggapi kekhawatiran pelapor khusus bahwa tahanan Yaman di UEA akan dipulangkan secara paksa. Di dalamnya, ia menegaskan bahwa individu-individu tersebut dipindahkan “dengan cara yang konsisten dengan kewajiban hukum Amerika Serikat dan mengikuti jaminan yang disepakati antara Amerika Serikat dan UEA mengenai persyaratan pemukiman kembali mereka di UEA.”
Dia menambahkan: “Setelah pemindahan tahanan keluar dari Guantánamo, mantan tahanan tidak lagi berada dalam kendali atau tahanan Amerika Serikat. Negara tuan rumah berada dalam posisi terbaik untuk memberikan informasi tentang situasi terkini para penerima transfer Guantánamo.” Tanggapan itu tertanggal 15 Januari 2021—lima hari sebelum Biden dilantik.
PassBlue, organisasi jurnalisme layanan publik independen yang meliput PBB, menghubungi duta besar AS untuk PBB, Linda Thomas-Greenfield, dan Lana Nusseibeh, duta besar PBB untuk UEA, untuk memberikan komentar tentang pernyataan pelapor khusus tentang kasus Mingazov , tetapi tidak mendapat tanggapan sampai batas waktu.
Kantor Duta Besar Rusia untuk PBB, Vassily Nebenzia, tidak menanggapi pertanyaan yang dikirim melalui email, yang menanyakan apakah Rusia berencana memulangkan Mingazov dan apakah dia akan aman dari penganiayaan jika dia dipulangkan ke rumah.
Pada Juni lalu, UEA memenangkan kursi terpilih di Dewan Keamanan PBB untuk masa jabatan 2022-23, dan dua tahun lalu, negara tersebut dilaporkan membayar 400.000 dolar AS untuk kontrak empat bulan dengan perusahaan hubungan masyarakat Washington untuk membantu mengelola hubungan internasional UEA, mengingat peran utamanya dalam pemboman koalisi pimpinan Saudi di Yaman.
Kantor PR itu dipimpin mantan staf Samantha Power, mantan duta besar AS untuk PBB di bawah pemerintahan Obama-Biden. (Power saat ini memimpin U.S. Agency for International Development, atau USAID). Pelapor khusus juga menyatakan keprihatinan tentang pemenjaraan UEA dan dugaan penghilangan aktivis terkemuka dan penggunaan undang-undang kontraterorisme untuk membenarkan tindakannya.
Pada Januari 2017, Thompson, yang mewakili Mingazov selama lebih dari satu dekade dan bersamanya melalui audiensi dengan Dewan Peninjau Berkala AS, entitas antarlembaga yang menentukan apakah seorang tahanan dapat dibebaskan dengan aman, tidak yakin apakah kliennya akan dibebaskan. Menjadi orang Rusia membuatnya menjadi ” political hot potato ” pada saat itu, kata Thompson. Latvia telah diajukan sebagai pilihan untuk pemukiman kembali, tetapi Mingazov khawatir itu terlalu dekat dengan tanah airnya.
Ketika UEA muncul sebagai pilihan, Mingazov menyatakan kegembiraannya tentang menetap di negara Arab, dan dipahami bahwa dia dan tahanan lainnya akan mengambil bagian dalam program rehabilitasi yang akan berlangsung maksimal satu tahun, menurut Thompson dan Reprieve .
“Rasanya seperti kemenangan yang luar biasa pada saat itu. Saya ingat menghitung waktu penerbangan di pesawat, dan saya ingin roda itu mendarat di UEA sebelum pelantikan Trump,” kata Thompson, seraya menambahkan bahwa dia khawatir Trump “akan memerintahkan pesawat untuk berputar di udara.”
Thompson dan Reprieve mengatakan bahwa mereka tidak memiliki konfirmasi di mana Mingazov ditahan di UEA dan bahwa keluarganya telah diberikan akses terbatas kepadanya selama bertahun-tahun, dengan ibunya pernah melihatnya sekali dalam perjalanan ke negara itu pada tahun 2018 di sebuah penjara bernama Al-Razeen, di gurun di luar Abu Dhabi. Beberapa kelompok hak asasi manusia menyebut penjara itu “Guantánamo dari UEA” karena dugaan kerapnya penggunaan penyiksaan, musik keras, dan kurungan isolasi yang berkepanjangan.
Sebuah putusan awal tahun ini oleh Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, yang menyatakan bahwa Rusia menyiksa dan memaksa pengakuan dari orang-orang yang dituduh melakukan terorisme, juga telah menimbulkan kekhawatiran di antara kelompok-kelompok hak asasi manusia yang bekerja pada isu-isu yang berkaitan dengan tahanan Guantanamo.
Pada pertemuan puncak dengan Biden dan Presiden Vladimir Putin di Jenewa bulan lalu, Putin secara terbuka mengkritik Biden atas situs-situs hitam CIA-AS, dan keberadaan situs-situs pengganti sebagai lanjutan Guantánamo.
“Pemerintahan Biden perlu meminta pertanggungjawaban pemerintah UEA,” kata Thompson. “Jaminan diplomatik apa pun yang diberikan UEA semuanya ternyata bohong… UEA mengambil orang-orang ini dan membuat janji kepada pemerintah AS, pemerintah kita, tentang bagaimana mereka akan diperlakukan dan mereka akhirnya menempatkan orang-orang ini melalui sesuatu yang lebih buruk daripada Guantanamo.”
Orang dalam yang terkait dengan kasus tahanan di masa lalu dan saat ini mengatakan bahwa Biden telah mengumpulkan tim kecil orang untuk menyelidiki masalah seputar penutupan Guantánamo, yang memungkinkan tumbuhnya harapan kemungkinan adanya diskusi tentang bagaimana menangani pemukiman kembali yang gagal.
Pemerintahan Biden baru saja membebaskan seorang tahanan Maroko ke tanah airnya, sehingga total penduduk Guantánamo turun menjadi 39 orang, dengan 10 orang direkomendasikan untuk dipindahkan ke tanah air mereka atau ke negara ketiga dengan pengaturan keamanan.
Akuntabilitas AS untuk Guantánamo
Pernyataan baru-baru ini dari pelapor khusus PBB telah menjadi bagian dari kampanye lama untuk menekan AS agar menutup penjara dan meminta pertanggungjawaban tokoh-tokoh kunci atas dugaan penyiksaan dan penahanan ilegal para tahanan di Guantanamo dan bekas ‘situs-situs hitam’ di seluruh dunia.
Pelapor khusus tentang penyiksaan dan kontraterorisme selama bertahun-tahun telah mencoba mengakses kamp tetapi ditolak kunjungannya karena pembatasan yang ditetapkan oleh pemerintah AS yang akan melarang para ahli PBB untuk bertemu dan berdiskusi secara pribadi dengan para tahanan, menurut dua mantan pelapor khusus soal penyiksaan.
Para ahli hak asasi manusia juga telah meminta pengacara pembela tahanan yang dituduh terlibat dalam serangan 11 September untuk mendapatkan akses ke catatan rahasia interogasi mereka dan bukti lain yang digunakan untuk menuntut dan menuntut mereka, sehingga mereka dapat menerima proses hukum.
Selain itu, mereka meminta akses ke catatan medis bagi para tahanan yang diduga disiksa, termasuk Ammar al-Baluchi, keponakan Khalid Sheikh Mohammed, yang dituduh mentransfer uang kepada para pembajak 11 September.
Para ahli juga telah mengkritik penggunaan kesaksian yang diperoleh melalui penyiksaan dalam komisi militer yang berkelanjutan untuk beberapa tahanan Guantanamo yang secara resmi didakwa melakukan kejahatan.
Manfred Nowak, seorang ahli hak asasi manusia dan mantan pelapor khusus tentang penyiksaan, memimpin sebuah laporan tahun 2010 tentang “penahanan rahasia dalam konteks melawan terorisme” yang dirilis empat tahun sebelum laporan Senat pada tahun 2014. Dia mewawancarai mantan tahanan Guantánamo serta banyak orang yang telah ditahan di situs hitam. Ni Aolain, pelapor khusus untuk pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia saat melawan terorisme, mengatakan dia merilis laporan tindak lanjut pada Maret 2022.
“Pemukiman kembali telah gagal mengatasi masalah mendasar pertanggungjawaban atas tindakan yang menyebabkan perlunya pemukiman kembali—yang merupakan rendisi, penyiksaan sistematis, dan penahanan sewenang-wenang, yang melanggar hukum internasional,” kata Ni Aolain.
Nowak mengatakan bahwa Biden memiliki “peluang besar” untuk menahan mereka yang bertanggung jawab atas penyiksaan yang diuraikan dalam laporan Intelijen Senat dan atas penahanan sewenang-wenang di Guantánamo. “Pemerintahan Biden memiliki kewajiban yang sama untuk benar-benar melihat ke masa lalu dan membawa para pelaku bentuk-bentuk penyiksaan ini ke pengadilan dan membayar ganti rugi.”
Enam tahun lalu, pada 2015, keluarga Thompson dan Mingazov mencoba membebaskannya ke Inggris. Dalam sebuah surat yang dilampirkan pada permintaan resmi yang ditulis ke Kantor Dalam Negeri Inggris, kurang dari setahun sebelum dia disetujui untuk dibebaskan oleh AS, seorang remaja Yusuf menulis bahwa selama ini hanya melihat ayahnya melalui “video keluarga yang sangat lama” — dan dia meminta kantor Kemdagri, “tolong kembalikan dia kepada saya.”
Bertahun-tahun kemudian, ketidakpastian mengganggunya setiap hari. “Kami khawatir mereka mengirimnya ke Rusia. Jika mereka mengirimnya ke Rusia, kami tahu dia akan mati,” katanya dalam percakapan telepon baru-baru ini. Namun Yusuf tetap berharap suatu saat bisa bertemu langsung dengan ayahnya. [DailyBeast]
Pelaporan untuk cerita ini mendapatkan dukungan Ira A. Lipman Center for Journalism and Civil and Human Rights di Columbia Graduate School of Journalism.
