Dimulai sekitar tahun 1999, Cina menggunakan Pakistan untuk menekan Taliban agar menetralisasi gerilyawan Uygur yang berbasis di Afghanistan, sebagian besar dengan menutup kamp-kamp pelatihan mereka yang berfokus pada Cina dan memindahkan mereka ke kamp-kamp jihad umum yang melemahkan fokus dan dampaknya, kata Andrew Small, seorang mitra di Marshall Fund Jerman dan penulis The China-Pakistan Axis: Asia’s New Geopolitics.
Oleh : Mark Magnier
JERNIH–Keterkejutan Washington atas serangan 11 September, membuatnya merombak keamanan AS; merestrukturisasi badan intelijennya; dan mempertajam fokus Timur Tengahnya.
Tanggapan Cina lebih sempit dan lebih regional. Bahkan ketika menggenjot anggaran, ia menahan restrukturisasi besar-besaran, membatasi fokusnya pada tantangan luar negeri yang dianggap mengancam “stabilitas sosial” dan hanya menguatkan kekuasaan Partai Komunis di dalam negeri, terutama menghadapi ETIM dan diaspora Tibet.
“Untuk Beijing, mereka tidak benar-benar membedakan antara terorisme, ekstremisme dan separatisme,” sering menggunakan “terorisme” untuk orang asing dan “separatisme” di antara orang Cina,” kata Sean Roberts, profesor di Universitas George Washington dan penulis The War on the Uygurs: China‘s Campaign Against Xinjiang’s Muslims. “Mereka menyebutnya ‘Tiga Setan’.”
Dimulai pada tahun-tahun menjelang 9/11 dan berlanjut ketika pengaruh ekonomi dan politiknya meluas, Cina juga telah menggunakan proxy asing secara efektif, terutama Pakistan, untuk memantau dan menahan ‘musuh negara’,” kata para analis.
Dimulai sekitar tahun 1999, Cina menggunakan Pakistan untuk menekan Taliban agar menetralisasi gerilyawan Uygur yang berbasis di Afghanistan, sebagian besar dengan menutup kamp-kamp pelatihan mereka yang berfokus pada Cina dan memindahkan mereka ke kamp-kamp jihad umum yang melemahkan fokus dan dampaknya, kata Andrew Small, seorang mitra di Marshall Fund Jerman dan penulis The China-Pakistan Axis: Asia’s New Geopolitics.
Beijing juga menawarkan insentif kepada Taliban, membahas penerbangan langsung Cina-Afghanistan, meminta raksasa teknologi Cina, ZTE Corp, membantu membangun telekomunikasi di Afghanistan dan mengipasi harapan itu dapat membantu negara paria itu mendapatkan pengakuan internasional.
“Pada dasarnya, jenis kesepakatan yang sama yang saat ini coba dibangun Beijing dengan Taliban,” kata Roberts.
Pada tahun 2000, Duta Besar Cina untuk Pakistan, Lu Shulin, menjadi non-Muslim pertama dengan peringkat tertinggi untuk bertemu pemimpin Afghanistan saat itu, Mullah Omar. “Beijing telah mempertahankan kontak dengan Taliban melalui saluran Pakistan sejak itu,”kata Small.
Pada satu titik setelah invasi pimpinan AS, Washington menyuarakan keprihatinan atas jumlah senjata buatan Cina yang sampai ke tangan Taliban, kata Small, tetapi karena sebagian besar teknologi dasar yang terlibat mudah diperoleh di tempat lain, AS tidak rebut-ribut.
Pada tahun-tahun sejak 11 September, Cina juga telah menggunakan pengaruhnya yang semakin besar untuk meredam kritik di antara negara-negara Muslim atas tindakan kerasnya di Xinjiang, kata para analis.
Namun, terlepas dari pendekatan Cina yang lebih sempit terhadap ekstremisme global, Cina terus memantau alat dan taktik AS dengan cermat. “Cina harus belajar dari pengalaman berguna Amerika sendiri dalam mengumpulkan intelijen tentang mekanisme pendanaan teroris, meninggalkan metode buruknya dan tanpa henti menyempurnakan mekanisme dan sistem intelijen pendanaan kontrateror Cina,” tulis cendikiawan People’s Public Security University of China, Liu Xiaojie dan Mao Xinjuan, dalam Journal of Intelligence, Juli lalu.
“Kemampuan Washington untuk melacak jejak uang teroris menebus kekurangannya dalam kecerdasan manusia yang konvensional,” tulis artikel itu.
Dekade kedua pasca-9/11, dunia menyaksikan ketegangan ekonomi, politik dan militer AS-Cina meningkat, dengan pembangunan pulau-pulau di Laut Cina Selatan oleh Beijing, yang menjadi penyebab utama iritasi. Beberapa analis menganggap langkah Cina itu sebagai perpanjangan dari ‘nasionalisme berotot’ Presiden Xi Jinping-– serta penilaian kebijakan luar negeri AS di bawah Presiden Barack Obama.
“Ada sedikit perhitungan bahwa AS terganggu oleh urusan Suriah dan di tempat lain. Dan saya pikir ketika Cina melihat Rusia cawe-cawe ke Krimea tanpa menyebabkan tindakan apa pun dari AS,” kata Wilder. “itu membuat Cina membuat perhitungan bahwa AS tidak akan bertindak.”
Yang lain melihat mulai berulahnya Cina itu lebih merupakan hasil dari pertumbuhan China, dan kekuatan global Amerika yang memudar. “Kami berada di ruang mereka, mereka tidak di ruang kami. Mereka tidak lepas dari Puget Sound atau Norfolk, Virginia,” kata Freeman. “Dan sangat berguna untuk punya bogeyman. Anda harus memiliki musuh untuk membenarkan pengeluaran pertahanan yang besar.”
Menandai 20 tahun, prospek untuk kembali ke masa hangat setelah 11 September itu ditegaskan oleh penampilan Presiden Bush di Olimpiade Beijing 2008– yang tampak jauh dari penampilan terbaik.
Pemerintahan mantan Presiden Donald Trump menghajar banyak norma diplomatik, perdagangan, militer. Apalagi kemudian muncul kembali persoalan Taiwan; Cina yang lebih berulah, pengujian demokrasi secara global; yang akhirnya membuat jajak menghasilkan kesimpulan tentang meningkatnya kewaspadaan di seluruh dunia terhadap Cina dan Xi, sebagai garis keras. Kedua pihak pun membingkai hubungan sebagai konfrontasi ideologis zero-sum.
“Di negara ini, ada perdebatan besar ke depan yang masih belum terselesaikan tentang seperti apa hubungan di masa depan,” kata Fravel, bahkan ketika ukuran kedua negara dan kepentingan global menunjukkan bahwa mereka perlu menemukan landasan bersama. “Perpisahan itu sulit dilakukan.”
Lebih memerlukan penanganan segera, kepergian AS yang kacau dari Afghanistan telah memicu kesibukan pertemuan perencanaan strategis di kedua pihak. “Itu adalah salah satu perang di mana Cina ingin kedua belah pihak kalah, dan sama sekali tidak ingin salah satu pihak menang,” kata Small.
Di tengah ketakutan baru akan ketidakstabilan di perbatasannya, kepemimpinan senior Cina tampak khawatir bahwa penarikan AS yang tergesa-gesa dan penuh gejolak akan memperdalam keberpihakan di Washington, mendorong para hawkis untuk mengarahkan kemarahan mereka ke Beijing, kata Li. “Kekhawatirannya adalah ini menambah lebih banyak bahaya bagi Cina.”
Yang lain melihat harapan bahwa, meskipun hampir tidak terdengar, kepentingan bersama kedua negara atas perubahan iklim, penyakit, meningkatnya ketegangan di perairan dan wilayah udara Asia Timur dan ancaman Afghanistan, bisa menjadi angina surga bagi terorisme global akan kemenangan mereka.
“Mungkin kedua belah pihak perlu melakukan hal-hal secara paralel yang tidak bertentangan satu sama lain, tanpa bekerja sama secara jelas,” kata Small.
“Ini akan membutuhkan jauh lebih sedikit keangkuhan di kedua sisi,” tambah Roberts. “AS harus memahami bahwa posisinya secara global telah berubah. Dan Cina mungkin harus memahami bahwa dia tidak akan menjadi satu-satunya hegemon di dunia.”[South China Morning Post]
