Sebagai bagian dari BRI, Xi Jinping mengundang para kepala negara ke Cina untuk menghadiri forum Belt and Road, berkontribusi pada pandangan bahwa Beijing adalah kekuatan ekonomi yang setara dengan Amerika Serikat.
JERNIH—Sekitar musim gugur 2013, tidak terlalu lama sejak dirinya mengambil-alih kekuasaan di Negara Tirai Bambu, Presiden Xi Jinping mengusulkan pembangunan “Sabuk Ekonomi Jalur Sutra” di jalur darat. Sabuk jalan itu membentang dari Cina ke Asia Tengah dan Selatan, Timur Tengah, dan Eropa. Ia juga mengemukakan “Jalur Sutra Maritim Abad 21” berbasis laut dan menghubungkan Cina dengan Asia Tenggara, Timur Tengah, Afrika, dan Eropa.
Keduanya inilah yang kemudian membentuk Belt and Road Initiative (BRI) yang dikenal secara resmi dalam bahasa Cina sebagai “One Belt, One Road” (OBOR), yang dengan cepat menjadi kebijakan luar negeri khas Xi.
Di bawah BRI, bank dan perusahaan Cina berupaya mendanai dan membangun jalan, pembangkit listrik, pelabuhan, kereta api, jaringan 5G, dan kabel serat optik di seluruh dunia.
BRI memiliki jangkauan yang luas, tetapi negara mana yang menjadi pesertanya? Jawabannya sangat sulit untuk ditentukan, karena Cina tidak mengetahui secara pasti kontur BRI, dan ada tingkat partisipasi yang berbeda dalam inisiatif tersebut.
Tetapi laporan Satgas Independen CFR– The Council on Foreign Relations, lembaga think tank yang dibentuk 1921 di AS– menguraikan apa yang dapat mereka temukan tentang negara-negara yang berpartisipasi di BRI.
Jangkauan dunia
Awalnya, BRI berupaya menghubungkan negara-negara di Asia Tengah, Selatan, dan Tenggara dengan Cina. Dalam dua tahun setelah BRI diluncurkan, hanya 10 negara yang secara resmi bergabung dalam inisiatif tersebut, dengan menandatangani nota kesepahaman (MoU) atau perjanjian kerja sama.
Namun, pada 2015, BRI mulai melampaui koridor awalnya, dengan bergabungnya 17 negara tambahan. Pada 2017, misalnya, China memperluas BRI ke Amerika Latin, menggambarkannya sebagai “perpanjangan alami Jalur Sutra Maritim Abad ke-21”.
Pada musim gugur 2017, BRI dimasukkan ke dalam konstitusi Partai Komunis Cina, catat CFR. Setelah perkembangan tersebut, ledakan aktivitas pun terjadi, dengan tambahan 61 negara bergabung dengan BRI pada 2018 saja. Secara keseluruhan, 139 negara telah bergabung dengan BRI, dengan Republik Demokratik Kongo sebagai peserta terbaru.
BRI sekarang benar-benar merupakan upaya global: 39 negara di sub-Sahara Afrika telah bergabung dengan inisiatif ini, serta 34 di Eropa dan Asia Tengah, 25 di Asia Timur dan Pasifik, 18 di Amerika Latin dan Karibia, 17 di Timur Tengah dan Afrika Utara, dan enam di Asia Selatan.
Sebanyak 139 anggota BRI ini (termasuk China) menyumbang 40 persen dari PDB global. Enam puluh tiga persen penduduk dunia tinggal di dalam perbatasan negara-negara BRI.
Sementara Cina menekankan manfaat BRI bagi negara-negara berkembang, Beijing telah meminta negara-negara dari semua tingkat pendapatan untuk mendukung inisiatif tersebut. Dua puluh enam negara berpenghasilan rendah dan 39 negara berpenghasilan menengah ke bawah telah bergabung dengan inisiatif itu, terhitung hampir setengah dari semua peserta.
Sebaliknya, 41 negara berpenghasilan menengah ke atas, serta 33 negara berpenghasilan tinggi, telah menandatangani kontrak, yang mencakup lebih dari setengah peserta BRI.
Anggota BRI mencakup sekutu dan mitra AS seperti Yunani, Italia, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab, serta negara-negara yang sejajar dengan China secara geopolitik seperti Kamboja dan Laos.
Meskipun anggota BRI beragam, negara-negara yang menahan diri untuk bergabung dengan BRI umumnya lebih demokratis, stabil secara politik, dan berkembang secara ekonomi daripada negara-negara yang mendukung inisiatif tersebut.
Namun, menurut CFR, tidak semua anggota BRI menjadi tuan rumah proyek BRI, Beberapa negara hanya secara resmi mendukung BRI sebagai konsep, dan berjanji untuk bekerja sama dengan Cina untuk mempromosikan inisiatif tersebut.
Dalam MoU Italia yang tidak mengikat dengan Cina, misalnya, kedua negara berjanji untuk “bekerja sama dalam Belt and Road Initiative (BRI), untuk menerjemahkan kekuatan yang saling melengkapi menjadi keuntungan untuk kerja sama praktis dan pertumbuhan yang berkelanjutan.”
Italia dan Cina berkomitmen untuk meningkatkan dialog kebijakan mereka, bekerja sama untuk mengembangkan konektivitas infrastruktur, memperluas perdagangan dan investasi, serta membangun hubungan antar-warga, tetapi MoU tidak mengidentifikasi proyek-proyek tertentu.
Sebagaimana rincian laporan Satgas CFR, MoU ini sebagian besar bersifat simbolis dan hanya ada sedikit tindak lanjut sejak ditandatangani. Memang, setelah penandatanganan MoU ini di Roma, Xi pergi ke Paris, di mana ia mengumumkan secara signifikan lebih banyak investasi China, meskipun Prancis tidak menandatangani kontrak dengan BRI.
Dalam banyak kasus, dorongan untuk membuat negara-negara bergabung dengan BRI kemungkinan besar tidak dimotivasi oleh keinginan untuk membangun infrastruktur, tetapi lebih oleh tujuan untuk meningkatkan kekuatan naratif Cina dan daya tarik BRI kepada negara berkembang.
Sebagai bagian dari BRI, Xi Jinping mengundang para kepala negara ke Cina untuk menghadiri forum Belt and Road, berkontribusi pada pandangan bahwa Beijing adalah kekuatan ekonomi yang setara dengan Amerika Serikat.
Pada Belt and Road Forum pertama pada Mei 2017, perwakilan dari lebih dari 100 negara turun ke Beijing, sementara Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres memuji “potensi besar” BRI, memujinya karena memiliki “pembangunan berkelanjutan sebagai tujuan menyeluruh”. Ia bahkan berjanji “Sistem Perserikatan Bangsa-Bangsa siap untuk menempuh jalan ini bersama Anda.”
Dengan 139 negara yang sekarang secara resmi berafiliasi dengan BRI dan mendukung proyek tersebut, ini menandakan kepada calon anggota bahwa banyak negara paling kuat dan dinamis secara ekonomi telah memeriksa BRI, dan oleh karena itu mereka dapat menerima proyek BRI.
Jika atau ketika Cina mendekati suatu negara untuk memulai proyek BRI di dalam perbatasannya, negara tersebut dapat yakin bahwa sebagian besar dunia telah menandatangani BRI.
Dalam beberapa tahun terakhir, BRI telah memperluas jangkauannya hingga ke pelosok dunia. Bahkan walau tidak setiap negara BRI menjadi tuan rumah proyek BRI, dukungan mereka terhadap inisiatif tersebut memberikan kredibilitas padanya.
Di tahun-tahun mendatang, Beijing kemungkinan akan terus melobi negara-negara untuk menandatangani inisiatif tersebut, memfokuskan perhatiannya pada Amerika Latin dan Eropa Barat, di mana kelas berat regional seperti Argentina, Brasil, Prancis, Jerman, dan Spanyol tetap berada di luar BRI. [CFR.org]
