“Sikap publik yang paling meyakinkan mungkin anggukan dan senyuman, mengingat hubungan Jakarta yang rumit dengan Beijing,” katanya.
JERNIH– Hanya satu bulan sebelum berakhirnya pemerintahan Presiden Donald Trump, penjabat menteri pertahanannya pada Senin (7/12) datang ke Indonesia untuk mengumpulkan dukungan atas sikap garis keras Trump terhadap Beijing. Beberapa analis melihat hal itu sebagai bagian dari upaya berkelanjutan untuk ‘mendikte’ pemerintahan Biden dalam kebijakannya terhadap Cina di masa datang.
Penjabat Menteri Pertahanan, Christopher Miller, disambut pengawal kehormatan militer di Jakarta, sebelum bertemu dengan mitranya Prabowo Subianto, dan dengan Menteri Luar Negeri Retno Marsudi dan Panglima TNI Marsekal Hadi Tjahjanto.
“Dalam semua pertemuan ini, Menteri Pertahanan AS menekankan pentingnya Departemen Pertahanan menempatkan kemitraan bilateral dan dalam mengamankan kawasan Laut Cina Selatan dan Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka,” kata sebuah pernyataan dari Departemen Pertahanan tentang pertemuan itu. “Bersama Menteri Prabowo, Menteri membahas keamanan maritim, pengadaan alat-alat pertahanan, berbagi informasi, dan pendidikan militer. Menhan dan juga Panglima TNI Marsekal Hadi membahas Laut Cina Selatan dan peluang untuk meningkatkan pelatihan militer antara kedua negara.”
Menurut Zachary Abuza, seorang profesor studi Asia Tenggara di National War College yang berbasis di Washington, pemerintahan Trump telah “sangat fokus pada ancaman Cina” dan terus mencoba untuk mengumpulkan “sekelompok negara guna berbagi kecenderungan ideologis dan ketakutan terhadap Cina”– termasuk Indonesia.
“Saya pikir pemerintahan Trump … ingin melakukan hal-hal yang akan mempersulit pemerintahan Biden untuk mundur atau mundur tanpa konsekuensi politik,” kata Abuza, yang mengkhususkan diri dalam urusan terorisme dan keamanan.
“AS melihat Indonesia sebagai mitra penting dalam [menahan China]: mereka mengontrol jalur komunikasi laut yang kritis, memiliki ketidakpercayaan historis terhadap China, sengketa teritorial dengan China, adalah pemimpin alami Asean, dan memiliki militer yang sangat membutuhkan modernisasi, ”kata Abuza.
“Meskipun demikian, AS terus membuat asumsi yang salah tentang kesediaan Indonesia untuk melawan Cina, atau seberapa sentral posisi nonblok mereka terhadap kebijakan luar negeri AS,” kata dia.
Indonesia tidak menganggap dirinya sebagai pihak dalam sengketa Laut Cina Selatan, tetapi Beijing mengklaim hak bersejarah atas wilayah yang tumpang tindih dengan zona ekonomi eksklusif (ZEE) Indonesia di sekitar Kepulauan Natuna, di lepas pantai Sumatera. Beijing membatasi klaimnya di peta dengan sembilan garis putus-putus.
Pada Januari tahun ini, Indonesia mengerahkan jet tempur dan kapal perang untuk berpatroli di dekat Kepulauan Natuna setelah penjaga pantai dan kapal penangkap ikan Cina memasuki perairan terdekat.
Bulan lalu, Panglima Angkatan Laut Indonesia Laksamana Yudo Margono mengumumkan bahwa markas besar kelompok tempur angkatan laut negara itu akan dipindahkan dari Jakarta ke Kepulauan Natuna, untuk melindungi dari “serangan” dan untuk mengantisipasi kemungkinan konflik di kawasan antara AS dan Cina.
Cina, Filipina, Vietnam, Malaysia, Brunei, dan Taiwan semuanya mengklaim bagian dari Laut Cina Selatan, yang dilalui perdagangan pelayaran internasional senilai 3,4 triliun dolar AS setiap tahun. Beijing telah membangun pulau-pulau buatan dan mengirim penjaga pantai serta kapal penelitian ke daerah kaya sumber daya itu untuk memperkuat klaimnya.
Menteri Luar Negeri AS Mike Pompeo telah mengumumkan penolakan resmi atas “sebagian besar” klaim maritim Cina di Laut Cina Selatan, dengan mengatakan dunia “tidak akan mengizinkan Beijing memperlakukan Laut Cina Selatan sebagai kerajaan maritimnya”. Beijing menyerang langkah itu, dengan mengatakan Washington merusak perdamaian dan stabilitas regional dengan pernyataan seperti itu.
Abuza berkata dia berpikir “sedikit yang akan keluar dari kunjungan penjabat Menhan Miller”. “Ya, Indonesia memiliki sengketa wilayah dengan Cina di Laut China Selatan, tetapi mereka juga menganggap kebijakan AS, yang sebagian besar didasarkan pada Operasi Kebebasan Navigasi, sengaja bersifat provokatif,” kata Abuza.
Dia mengatakan orang Indonesia tidak ingin terlibat dalam konflik AS-Cina atau perang dagang dengan cara apa pun. “Cina adalah mitra dagang terbesar Indonesia. Dan sementara baru 1,2 juta dosis vaksin SinoVac yang datang. Pada Januari Cina akan mendistribusikan hampir 50 juta dosis atau bahan mentah untuk memproduksi dosis tersebut.
“AS telah AWOL di depan itu,” kata Abuza, mengacu pada pengiriman vaksin Covid-19 Cina yang tiba di Indonesia selama akhir pekan.
Collin Koh, seorang peneliti di Institute of Defense and Strategic Studies, setuju bahwa meskipun Indonesia telah dengan tegas menolak klaim Cina atas Laut Cina Selatan dan telah menerapkan tindakan kebijakan di Laut Natuna Utara untuk melawan apa yang dilihatnya sebagai ketidakpastian yang berkembang di daerah tersebut, mereka juga waspada terhadap persaingan Cina-AS yang berkembang dan ketegangan terkait di wilayah tersebut.
“Artinya, Jakarta sangat berhati-hati agar tidak terjebak dengan perkembangan ini,” ujar Koh. “Oleh karena itu, karena Pemerintahan Trump berharap bahwa Jakarta dapat lebih tegas berdiri di pihaknya dalam melawan Cina, pemerintahan Jokowi akan lebih cenderung untuk mengikuti garis tradisional dalam mempertahankan otonomi strategisnya dalam hubungannya dengan kekuatan eksternal—Cina dan AS dalam hal ini– dan lebih dari masalah Laut Cina Selatan, ”kata Koh.
Jika Washington mencari pernyataan yang lebih keras dari yang telah diberikan Jakarta, harapannya mungkin salah, kata Natalie Sambhi, direktur eksekutif Verve Research, sebuah organisasi independen yang berfokus pada pemahaman hubungan antara militer dan masyarakat di Asia Tenggara.
Sambhi mengatakan bahwa Indonesia terus menegaskan hukum dan kedaulatan internasional atas wilayah-wilayah di zona ekonomi eksklusif Laut Natuna yang diklaim Cina sebagai sengketa. “Sikap publik yang paling meyakinkan mungkin anggukan dan senyuman, mengingat hubungan Jakarta yang rumit dengan Beijing,” katanya.
Koh memandang kunjungan AS sebagai upaya Departemen Luar Negeri dan Pertahanan AS untuk mengkonsolidasikan hubungan sebelum Trump mengakhiri masa jabatannya.
“Saya cenderung melihat langkah-langkah ini lebih sebagai upaya untuk meyakinkan negara-negara kawasan tentang dukungan AS yang berkelanjutan, tidak terkecuali atas masalah Laut Cina Selatan atau terhadap Cina secara umum,” kata Koh, menambahkan bahwa kunjungan tersebut juga merupakan upaya untuk lebih memperkuat kebijakan yang ada, yang dapat mempersulit pemerintahan Biden yang baru untuk mundur.
Sambhi mengatakan perjalanan waktu menunjukkan bahwa pemerintahan Trump “sedang mencoba untuk memperkuat warisan Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka” sebelum Biden dilantik.
“Karena itu, kunjungan tersebut mencoba untuk menopang dukungan untuk pernyataan utama Trump tentang Cina, tanggung jawabnya atas virus corona dan Laut Cina Selatan,” katanya.
Miller akan menuju Filipina Selasa ini, di mana Presiden Filipina Rodrigo Duterte sebagian besar mengesampingkan putusan arbitrase 2016 yang secara efektif membatalkan klaim bersejarah Cina atas sebagian besar Laut China Selatan.
Meskipun dia telah menyambut janji Beijing tentang investasi miliaran dolar AS, yang sebagian besar belum terwujud, tahun ini dia telah mengambil sikap yang lebih kuat tentang sengketa maritim, dengan Manila mengajukan banyak protes ke Beijing atas kegiatannya di perairan yang disengketakan tersebut. Filipina juga sedang mencari kesepakatan vaksin, termasuk dengan Sinovac Cina.
Abuza dari National War College mengatakan “kebijakan peredaan” Duterte telah gagal. Dia meramalkan bahwa Cina akan “meningkatkan tindakan mereka, sebelum berperang, untuk menegakkan kedaulatan” atas Laut Cina Selatan.
Koh mengatakan investasi Cina dan akses pasar yang berkelanjutan akan sangat penting untuk pemulihan ekonomi Filipina, mengingat dampak besar Covid-19 terhadap ekonomi negara itu. “Meski begitu, sangat jelas bahwa Manila sendiri juga menyambut baik untuk mempertahankan hubungan pertahanan dan keamanan yang berkelanjutan dengan Washington seperti yang dijamin oleh perjanjian pertahanan bersama,” kata Koh. [South China Morning Post]
