Dari 1992 hingga 2019, pemerintah mengeluarkan izin tersebut untuk 1,57 juta hektare kawasan hutan, di mana 1,3 juta hektare adalah untuk perkebunan. Pada 2019, 11 persen dari 1,3 juta hektare telah mengalami deforestasi, terhitung hampir sepertiga dari semua deforestasi di Papua, dengan total 663.443 hektare, selama dua dekade terakhir.
Temuan baru koalisi 11 LSM Indonesia menunjukkan sebagian besar dari 1,1 juta hektare hutan alam yang telah diizinkan pemerintah untuk dibuka, akan diubah menjadi perkebunan kelapa sawit.
JERNIH– “Burung mungkin berjatuhan, tidak kuat terbang karena tidak ada lagi pohon untuk mereka bertengger.” Inilah cara Jemris Nikolas menggambarkan tanggapan banyak orang di Sorong, sebuah kabupaten di Papua, wilayah paling timur Indonesia, terhadap deforestasi yang terjadi di daerah mereka.
Jemris adalah seorang aktivis lingkungan yang tinggal di Papua, rumah bagi hamparan hutan hujan terakhir di Asia Tenggara, tulis Mongabay. Ledakan komoditas Indonesia dalam beberapa dekade terakhir (dari minyak sawit, batu bara, hingga kayu pulp) merusak sebagian besar hutan di pulau Sumatra dan Kalimantan bagian barat.
Sekarang, industri yang sama itu pindah ke Papua, di mana pihak berwenang telah mengeluarkan izin yang dapat mengakibatkan pembukaan wilayah seluas Sydney.
Itulah temuan dari laporan baru koalisi 11 LSM di Indonesia, yang menunjukkan, sebagian besar dari 1,1 juta hektar hutan alam yang telah diizinkan pemerintah untuk dibuka, akan diubah menjadi perkebunan kelapa sawit.
Izin ini dikenal sebagai izin konversi hutan, yang diwajibkan oleh undang-undang untuk memungkinkan perkebunan dan proyek infrastruktur didirikan di kawasan hutan.
Dedy Sukmara, peneliti di LSM lingkungan Auriga, anggota koalisi tersebut, mengatakan, penerbitan izin ini secara efektif melegitimasi pembukaan hutan skala besar. “Menurut undang-undang, ini deforestasi legal,”ujarnya kepada Mongabay.
Ini bisa menyebabkan bencana bagi satwa liar dan tumbuhan di kawasan itu. Hutan Papua termasuk di antara keanekaragaman hayati yang paling banyak di Bumi, rumah bagi setidaknya 20.000 spesies tumbuhan, 602 burung, 125 mamalia, dan 223 reptil.
Secara historis, penerbitan izin konversi hutan telah diikuti sedikit oleh deforestasi, tetapi peraturan baru dapat berarti tingkat pembukaan yang lebih tinggi.
Dari 1992 hingga 2019, pemerintah mengeluarkan izin tersebut untuk 1,57 juta hektare kawasan hutan, di mana 1,3 juta hektare adalah untuk perkebunan. Pada 2019, 11 persen dari 1,3 juta hektare telah mengalami deforestasi, terhitung hampir sepertiga dari semua deforestasi di Papua, dengan total 663.443 hektare, selama dua dekade terakhir.
Di bawah peraturan baru yang menetapkan batas waktu yang lebih ketat kapan pemegang izin harus mulai menggarap lahan mereka, perusahaan akan dipaksa untuk membuka konsesi mereka lebih cepat atau menghadapi hukuman, ungkap Dedy.
“Penerima izin konversi hutan (dianggap) tidak bekerja jika tidak memanfaatkan (izinnya),” ujar Dedy kepada Mongabay.
“Ini menunjukkan potensi lonjakan deforestasi di Papua dalam beberapa tahun ke depan, mengingat banyak hutan alam di wilayah tersebut yang telah dilepas (untuk perkebunan), dan (hutan) ini sangat terancam.”
Menanggapi laporan LSM tersebut, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan merilis datanya sendiri yang menunjukkan, setidaknya ada 1,26 juta hektar hutan alam yang tersisa di kawasan yang telah dialokasikan untuk perkebunan pada Januari 2021.
Hutan-hutan ini sebagian besar masih utuh, di mana hanya 2.645 hektare deforestasi yang diidentifikasi oleh Kementerian pada Januari 2021.
Kementerian mengatakan memantau tren ini sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk menindaklanjuti moratorium pemerintah 2018, dalam mengeluarkan izin baru untuk perkebunan kelapa sawit. Moratorium diberlakukan untuk meningkatkan keberlanjutan industri, dan juga menyerukan peninjauan izin yang ada.
Kementerian mengatakan, pengawasan oleh pemerintah pusat sangat penting karena belum ada rekomendasi dari pemerintah daerah untuk mencabut izin konversi hutan di kawasan yang masih berhutan. “Kementerian terus memantau deforestasi, baik melalui pemantauan berbasis satelit maupun melalui observasi lapangan pada level tertentu, pada 1,26 juta hektar hutan alam yang masih tersebar di wilayah yang dizonasi, untuk diubah menjadi perkebunan kelapa sawit (di Papua),”kata Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, dalam sebuah pernyataan pers.
Tindakan nyata
Mufthi Fathul Barri, peneliti Forest Watch Indonesia (FWI), anggota koalisi LSM lainnya, mengatakan, pemantauan saja tidak cukup untuk memastikan hutan alam di kawasan yang sudah mendapat izin tetap utuh.
“Sepertinya upaya (pemantauan) oleh kementerian hanya untuk mencegah terjadinya deforestasi dalam pemerintahan saat ini, bukan untuk melindungi hutan alam yang tersisa,” ujarnya kepada Mongabay. “(Upaya) ini akan sia-sia jika, pada akhirnya, area yang telah diberi izin diubah menjadi perkebunan kelapa sawit.”
Selain pembekuan izin baru kelapa sawit dan peninjauan izin yang ada, pemerintah harus menegakkan undang-undang bagi perusahaan yang melanggar, dan mengakui hak-hak masyarakat lokal dan masyarakat adat, ujar Mufthi.
Dia menyebut mega proyek perkebunan Tanah Merah di kabupaten Boven Digoel, Papua (sebuah titik panas deforestasi) sebagai ujian bagi kementerian dan moratorium perkebunan kelapa sawit.
Situs Tanah Merah, yang sebagian besar dialokasikan untuk kelapa sawit, dengan sendirinya dapat menyebabkan pembukaan hingga 280.000 hektar hutan hujan, sebuah wilayah yang hampir dua kali luas Kota New York.
Namun, proyek bernilai miliaran dolar AS itu telah terperosok dalam litani kontroversi, di mana investigasi 2018 oleh Mongabay dan The Gecko Project menunjukkan bagaimana izin dikeluarkan oleh seorang pejabat di penjara atas tuduhan korupsi; Masyarakat adat dipaksa melepaskan hak atas tanah leluhur mereka; dan identitas sebenarnya dari individu di balik proyek tersebut disembunyikan di balik nama palsu dan perusahaan cangkang di surga pajak.
Pada 2019, muncul tuduhan lisensi palsu telah dikeluarkan untuk beberapa operator yang terlibat dalam proyek tersebut.
Pejabat dari badan investasi Provinsi Papua juga menuduh izin untuk tujuh konsesi di lokasi Tanah Merah telah dipalsukan pada tahap kritis proses perizinan. Meskipun izin tersebut ditandatangani oleh mantan kepala badan tersebut, ia telah melaporkan secara tertulis, izin tersebut dipalsukan. Tuduhan tersebut terungkap dalam investigasi lanjutan Mongabay dan The Gecko Project.
Pada 2016, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Siti Nurbaya Bakar merujuk pada proyek tersebut (meskipun tidak menyebutkan namanya) ketika membahas kemajuan peninjauan izin kementerian di Papua.
“Beberapa temuan kami menunjukkan, di wilayah yang izin pelepasan hutannya telah diberikan sejak 2011 di Papua, belum ada yang dilakukan di sana dan hanya berupa bank tanah,”ujar dia dalam sebuah pernyataan di situs kementerian.
“Kami bahkan menemukan beberapa izin ini telah diperjualbelikan. Misalnya, tujuh izin pelepasan hutan untuk pengembangan kelapa sawit di provinsi itu, seluas hampir 300.000 hektare, telah dijual ke sejumlah kelompok bisnis di Malaysia.”
Siti menambahkan, perdagangan ini melibatkan 20 persen dari luas wilayah yang seharusnya dialokasikan untuk masyarakat lokal.
Mengingat jumlah investigasi yang sudah dilakukan terhadap proyek tersebut, dan dengan pengakuan menteri sendiri atas maladministrasi, Mufthi mengatakan tidak ada alasan bagi kementerian untuk tidak mengambil tindakan lebih lanjut.
“Kasusnya sudah berjalan sejak 2014, dan jika kementerian proaktif, maka kasusnya jangan sampai tertidur seperti ini,” ujarnya, sebagaimana dikutip Mongabay.
“Sudah jelas izin yang dikeluarkan di Papua digunakan sebagai bank tanah, dan ada aturan yang melarang orang menjual izin yang sudah dikeluarkan. Namun, perdagangan saham terus terjadi, seperti kasus Tanah Merah.”
Menurut Mufthi, untuk menindaklanjuti kasus Tanah Merah dan mengatasi celah yang memungkinkan hal itu terjadi, kementerian tidak harus menunggu rekomendasi dari pemerintah daerah. “Karena tidak semua pejabat di Papua memahami proses tersebut. Jadi tidak semua (tindakan) harus berdasarkan rekomendasi pemerintah daerah.”
Untuk melindungi hutan yang izin konversinya sudah dikeluarkan setelah moratorium berakhir pada akhir tahun ini, pemerintah harus memberlakukan larangan menyeluruh terhadap pembukaan semua hutan alam, terlepas dari apakah izin sudah dikeluarkan atau belum, ungkap Dedy dari Auriga.
Pemerintah pada 2011 memang mengeluarkan moratorium pembukaan hutan primer dan lahan gambut, yang dijadikan permanen pada 2019. Tetapi tidak mencakup hutan sekunder, didefinisikan sebagai hutan di mana telah ada beberapa tingkat aktivitas manusia, tetapi juga menampung banyak proporsi hutan alam Indonesia yang tersisa, dengan tingkat keanekaragaman hayati dan tutupan pohon yang tinggi.
Analisis LSM lingkungan Madani menunjukkan, setidaknya ada 9,5 juta hektare hutan alam yang tidak tercakup dalam moratorium, di mana hanya 1 juta hektare terdiri dari hutan primer yang memiliki izin sebelum moratorium diberlakukan.
“Untuk melindungi hutan alam yang tersisa di Papua, termasuk yang ada di konsesi, moratorium harus mencakup semua hutan alam di Indonesia, tidak hanya di Papua,” ujar Dedy.
Kementerian Kehutanan menyatakan telah mengidentifikasi hutan alam dengan nilai konservasi tinggi (HCV) dan stok karbon tinggi (HCS) di Papua, sebagai upaya untuk melindunginya. Menurut kementerian, kawasan ini mungkin diklasifikasikan sebagai hutan konservasi di masa depan, yang akan melindunginya dari deforestasi.
Belinda Arunarwati Margono, direktur Pemantauan Sumber Daya Hutan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, mengakui ada hutan sekunder yang hampir sama murni dengan hutan primer. Namun dia mengatakan tidak mungkin, karena “kesulitan teknis”, untuk memasukkan mereka ke dalam moratorium.
“Teknologi kami tidak cukup akurat untuk memisahkan berbagai jenis hutan sekunder, entah dalam (kondisi) baik, sedang, atau buruk,”ujar Belinda, tahun lalu, sebagai dikutip Mongabay. “Kami sedang sibuk mencari metodologi dan pengujian untuk memisahkan hutan sekunder. Kami juga ingin memasukkan hutan sekunder yang masih dalam kondisi baik di peta moratorium, tapi kami belum bisa melakukannya.” [Mongabay]
